國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地什么使用制度
國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定,土地屬于國(guó)家所有,國(guó)家實(shí)施國(guó)有土地有償使用是為了,為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源,合理利用土地,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于有償使用的國(guó)有土地也有例外情形,如果是國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的則除外。
一、土地所有權(quán)與土地使用權(quán)
1、土地所有權(quán)歸屬與流轉(zhuǎn)限制
我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。也就是說(shuō),我國(guó)土地歸國(guó)家或集體所有,其他任何主體均不享有土地所有權(quán)。
下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有,土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使:
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;
(三)國(guó)家依法征收的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因,農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。集體所有的土地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。
在我國(guó),包括國(guó)有土地和集體土地在內(nèi)的土地所有權(quán)禁止買賣,任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
2、土地分類
因不同類別的土地政策不同,故梳理、了解土地分類具有重要現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》及國(guó)土資源部的土地分類標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)土地按用途被分為3個(gè)一級(jí)分類、15個(gè)二級(jí)分類、71個(gè)三級(jí)分類,具體情況如下。
(一)、一級(jí)分類農(nóng)用地:指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地
農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地5個(gè)二級(jí)分類。其中:
耕地包括:灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5個(gè)三級(jí)分類;
園地包括:果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地5個(gè)三級(jí)分類;
林地包括:有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃6個(gè)三級(jí)分類;
牧草地包括:天然草地、改良草地、人工草地3個(gè)三級(jí)分類;
其他農(nóng)用地包括:畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場(chǎng)等用地8個(gè)三級(jí)分類。
(二)、一級(jí)分類建設(shè)用地:指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地
建設(shè)用地包括商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地8個(gè)二級(jí)分類。其中:
商服用地包括:商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地4個(gè)三級(jí)分類;
工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地包括:工業(yè)用地、采礦地、倉(cāng)儲(chǔ)用地3個(gè)三級(jí)分類;
公用設(shè)施用地包括:公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、瞻仰景觀休閑用地2個(gè)三級(jí)分類;
公共建筑用地包括:機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、教育用地、科研設(shè)計(jì)用地、文體用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、慈善用地6個(gè)三級(jí)分類;
住宅用地包括:城市單一住宅用地、城鎮(zhèn)混合住宅用地、農(nóng)村宅基地、空閑宅基地4個(gè)三級(jí)分類;
交通運(yùn)輸用地包括:鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地、街巷6個(gè)三級(jí)分類;
水利設(shè)施用地包括:水庫(kù)水面、水工建筑用地2個(gè)三級(jí)分類;
特殊用地包括:軍事設(shè)施用地、使領(lǐng)館用地、宗教用地、監(jiān)教場(chǎng)所用地、墓葬地5個(gè)三級(jí)分類。
(三)、一級(jí)分類未利用地:指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地
未利用土地包括未利用土地、其他土地2個(gè)二級(jí)分類。其中:
未利用土地包括:荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、其他未利用土地(如高寒荒漠、苔原)7個(gè)三級(jí)分類;
其他土地包括:河流水面、湖泊水面、葦?shù)亍┩俊⒈坝谰梅e雪6個(gè)三級(jí)分類。
3、土地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn)
根據(jù)中國(guó)的民法理論及《物權(quán)法》的規(guī)定,所有權(quán)是所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國(guó)法律禁止土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓,但允許將土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái),依法流轉(zhuǎn)。根據(jù)土地所有權(quán)的性質(zhì),土地使用權(quán)可被分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大類;根據(jù)土地用途分,土地被分為建設(shè)用地、農(nóng)用地與未利用土地。
4、國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)前的權(quán)利主體
集體所有的土地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;相應(yīng)的,集體土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)前歸村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)享受,權(quán)利主體比較清晰。
對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的管理,我國(guó)采用授權(quán)管理制,故有必要梳理一下權(quán)利主體及相關(guān)依據(jù)。
(一)、《土地管理法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。”第五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。”
(二)、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第六條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價(jià),報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門實(shí)施。”
(三)、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第六條規(guī)定:“市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃,會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案,報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。”
根據(jù)前述規(guī)定可知,國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)利主體為國(guó)務(wù)院;國(guó)務(wù)院授權(quán)土地行政主管部門管理;同時(shí),國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院土地行政主管部門又授權(quán)地方人民政府土地行政主管部門代表國(guó)家行使權(quán)利主體職責(zé),但須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
根據(jù)上述授權(quán)可知,國(guó)務(wù)院是國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)利主體;現(xiàn)實(shí)中,國(guó)務(wù)院授權(quán)中央及地方土地行政主管部門行使主體職能。
二、建設(shè)用地
根據(jù)前文關(guān)于土地分類的介紹,建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所用的土地,通常屬于建設(shè)用地中的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。
1、除三類特殊情況外,建設(shè)用地必須使用國(guó)有土地
根據(jù)我國(guó)《土地管理法》,任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。也就是說(shuō),除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民住宅、鄉(xiāng)村公益建設(shè)可以依法申請(qǐng)使用農(nóng)村土地外,其他的建設(shè)用地只能申請(qǐng)使用國(guó)有土地。
2、建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,必須辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)
建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
前述兩種情況以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
3、建設(shè)用地必須使用農(nóng)村土地時(shí),必須依法征地
建設(shè)用地依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地,包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
征收下列土地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn):
(一)基本農(nóng)田;
(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;
(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。征收其他土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院另行辦理征地審批。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。
任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。
第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
全民所有即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由什么代表國(guó)家行使
全襲寬逗民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的...
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全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。
自家土地被他人侵占違反了什么法律
全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。
中國(guó)土地所有權(quán)制度是什么?
(三)任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓;(四)國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償;(五)國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。
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全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。
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全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的...
請(qǐng)問(wèn)陜西省土地使用權(quán)證書(shū)是幾幾年大面積開(kāi)始辦理的
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沛縣漸開(kāi): ______ 房屋土地占用20年以上是否就可以認(rèn)定所有權(quán)歸自己所有?按現(xiàn)行法律規(guī)定,土地的所有權(quán)屬于國(guó)家或集體,個(gè)人只有使用權(quán).即使使用了(占用了)20年也只是使用權(quán),...
沛縣漸開(kāi): ______ 土地權(quán)屬是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬,是存在與土地之中的排他性完全權(quán)利.它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)地役權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利.土地權(quán)...
沛縣漸開(kāi): ______ 內(nèi)涵:除了國(guó)家核準(zhǔn)的劃撥土地以外,凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等,均實(shí)行有償有限期使用. 依據(jù):《土地管理法》第二條規(guī)定:“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度.但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外.”《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第八條也明確規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為.”
沛縣漸開(kāi): ______ 通常各地區(qū)實(shí)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是一致的,其計(jì)算方法均是根據(jù)往年各地的補(bǔ)貼資金規(guī)模及面積數(shù)據(jù)而來(lái).各地的補(bǔ)貼金額略有不同,通常在50-200元之間.耕地地力保護(hù)補(bǔ)...
沛縣漸開(kāi): ______ 1.我國(guó)土地所有權(quán)的分類:我國(guó)土地所有權(quán)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán),自然人不能成為土地所有權(quán)的主體.中華人民共和國(guó)是國(guó)家土地所有權(quán)的統(tǒng)一和唯一的主體,由其代表全體人民對(duì)國(guó)有土地享有獨(dú)占性支配的權(quán)利.2.法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制.全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使.任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地.土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓.國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償.國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度.但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外.
沛縣漸開(kāi): ______ 鐵路占地同樣屬于國(guó)家建設(shè)征收農(nóng)民集體土地,按照《土地管理法》的規(guī)定,涉及的補(bǔ)償費(fèi)用一共有4項(xiàng),分別是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償...
沛縣漸開(kāi): ______ 土地出讓的方式如下:(一)協(xié)議.協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán),是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國(guó)家支付土地使用...
沛縣漸開(kāi): ______ 出讓土地使用權(quán)是土地所有人與土地使用人通過(guò)合同,由使用人交付土地出讓金等對(duì)價(jià)形式來(lái)設(shè)立土地使用權(quán).《土地管理法》第五十四條規(guī)定: “建設(shè)單位使用國(guó)有土地...