怎么完善建設(shè)工程安全的法律制度 :如何建立完善消防安全責任法律制度
建設(shè)法律關(guān)系主體責任、權(quán)力、利益的匹配，是調(diào)動各方積極性的前提：光有責任沒有權(quán)力和利益，工作會越來越消極；如果沒有一定的利益，責任主體也不會認真承擔相應(yīng)的責任，行使相應(yīng)的權(quán)力；責不清、權(quán)不明、利不公，更會拖累整體工作效率。
事實上，大到工程質(zhì)量事故，小到工程質(zhì)量缺陷，工程質(zhì)量管理工作中的問題或多或少都與這三者的失衡相關(guān)。因此打造責權(quán)利一致的長效管理機制，歷來是工程質(zhì)量法律制度建設(shè)的重點。
現(xiàn)代管理理論以責為中心，要求以責定權(quán)，以責定利。圍繞質(zhì)量責任，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下簡稱《條例》）明確了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)，《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（下簡稱《辦法》）還規(guī)定了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的項目負責人終身責任制。而實踐中各方主體間責權(quán)利的不匹配，也向工程質(zhì)量法律制度提出了完善要求。
1、建設(shè)單位：無上權(quán)力應(yīng)與首要責任相匹配
建設(shè)單位作為工程項目建設(shè)的發(fā)起者、組織者、受益者，工程建設(shè)過程中項目的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)都掌握在其手中。且由于工程的建設(shè)單位和最終用戶往往是不同的主體，因此最大化自身利益常常成為建設(shè)單位的首要選擇。實踐中，一些建設(shè)單位在追求自身利益最大化的過程中出現(xiàn)的壓低造價、壓縮工期等行為，都為工程質(zhì)量問題埋下了隱患。
盡管《條例》規(guī)定了建設(shè)單位的發(fā)包、招標、實行監(jiān)理、竣工驗收等質(zhì)量責任，《辦法》也明確建設(shè)單位因違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當承擔責任，但監(jiān)管部門對于建設(shè)單位承擔責任的監(jiān)督主要依靠事后追懲，尚缺乏有效的監(jiān)督和約束機制。
2019年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》要求的“突出建設(shè)單位首要責任”為工程質(zhì)量管理的責權(quán)利配置提出了方向，當然還有待制度創(chuàng)新與實踐落實。
2、勘察、設(shè)計單位：龍頭責任需有相應(yīng)權(quán)力、利益
勘察、設(shè)計單位接受建設(shè)單位委托開展工作，在工程建設(shè)中起著牽一發(fā)而動全身的龍頭作用。其中，勘察設(shè)計文件是否符合工程建設(shè)強制性標準的要求直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量安全，設(shè)計質(zhì)量也直接決定著工程項目所能達到的質(zhì)量水平。故《建筑法》規(guī)定“建筑工程的勘察設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責”，《辦法》更是要求勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。
但在白熱化的市場競爭下，勘察、設(shè)計單位（人）的“權(quán)、利”，與其“終身責任”嚴重失調(diào)，根本無法匹配：不少勘察、設(shè)計單位為了生存，盲目追求速度、無限降低收費，甚至不惜造價、違規(guī)也要迎合建設(shè)單位需要。
從落實質(zhì)量責任終身負責制的角度看，未來需立法保障勘察、設(shè)計單位（人）“責、權(quán)、利”匹配，尤其要保障合理的勘察設(shè)計收費。
3、施工單位：利益驅(qū)動權(quán)力行使，有利也有弊
施工單位在工程質(zhì)量責任體系中居于主體地位，卻也屬于工程建設(shè)中的“弱勢群體”：建設(shè)單位基于強勢地位，往往要求施工單位壓縮工期、降低造價，甚至明示、暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。同時在產(chǎn)業(yè)集中度低、市場供需失衡的當下，為“擠”出利潤，施工單位偷工減料、以次充好等投機行為也愈演愈烈。
近年來，我國已著手從利益角度維持施工單位權(quán)力的正常運轉(zhuǎn)，如3月住建部《房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南》嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包，并要求建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。
與此同時，針對當前施工單位中普遍存在的額外利益驅(qū)動力（圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、濫竽充數(shù)等），未來監(jiān)管也需加強對這些違法違規(guī)行為的打擊，維護良性競爭的建筑市場秩序。
4、監(jiān)理單位：定位不清晰、職能不限定、責任無限大
監(jiān)理單位主要負責施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，是工程質(zhì)量管理體系中的關(guān)鍵一環(huán)；監(jiān)理作用的充分發(fā)揮，也是保障建筑工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵前提。而監(jiān)理單位礙于身份尷尬（由建設(shè)單位聘任）往往不能充分履行責任，也難以保證監(jiān)理工作的獨立性、公正性、科學(xué)性。
針對監(jiān)理單位職責缺失和履職不力的現(xiàn)狀，近年來在工程監(jiān)理的改革進程中，強化履約監(jiān)管、倒逼權(quán)力行使已成為主流方向：部分地區(qū)探索建立起了工程監(jiān)理履約保證金和索賠制度，保險市場也創(chuàng)新開發(fā)出了建設(shè)工程監(jiān)理履約保證保險。
另外針對我國監(jiān)理企業(yè)深陷的“取費低、待遇低、素質(zhì)低、影響差”惡性循環(huán)，未來政策還需推進監(jiān)理服務(wù)價格合理化，各級價格主管部門也應(yīng)加強對監(jiān)理市場價格行為的監(jiān)管。
概而言之，責權(quán)利一致對于完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)而言可謂至關(guān)重要：合理的責任設(shè)定，是充分調(diào)動各主體積極性和創(chuàng)造性的前提；責任一經(jīng)確定，權(quán)力（包括法律的、行政的、經(jīng)濟的）是其履行的保障；實行利益驅(qū)動，也能夠更有效地發(fā)揮各主體的積極性和創(chuàng)造性。
2 建筑工程安全管理的現(xiàn)狀
2.1 企業(yè)對安全的重視度不足。在市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，很多施工企業(yè)把經(jīng)濟效益放在第一位，常會以裁減監(jiān)督管理人員配備、縮減項目的安全投入來減少工程成本，讓安全處于從屬或次要地位。現(xiàn)代建筑向大型化、高層化發(fā)展，施工難度與工程量在不斷加大，施工現(xiàn)場各工種、工序的危險系數(shù)也相應(yīng)增大，而很多建筑工程施工的相關(guān)人員對安全管理的意識顯得很淡薄，只注重經(jīng)濟效益和施工的進度，往往忽略了現(xiàn)場安全問題，從而導(dǎo)致建筑工程安全事故的頻發(fā)。
2.2 建筑市場行為不規(guī)范。有些施工企業(yè)管理層法制觀念淡薄，刻意逃避政府監(jiān)管。部分地方的建設(shè)項目為逃避政府監(jiān)管，不辦理規(guī)劃許可、施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。另外，掛靠經(jīng)營、非法承包、層層分包1包而不管的現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致施工管理不嚴格、安全培訓(xùn)不到位，最終引發(fā)安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。
2.3建筑安全法律法規(guī)不完善。在我國，目前與建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)體系還不完善，內(nèi)容比較抽象，操作性不強，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展、安全生產(chǎn)的要求相比，還存在一些差距。其中的一些由于發(fā)布時間過久，已不適合現(xiàn)在的建筑安全生產(chǎn)的發(fā)展要求。此外，一些現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標準規(guī)范也不夠健全，不能給建筑工程以最強有力的安全生產(chǎn)依據(jù)。
2.4建筑工程安全監(jiān)督體系不健全。目前，國內(nèi)建筑施工企業(yè)由于受參建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識不強的主觀因素影響，應(yīng)有的建筑工程安全管理監(jiān)督體系并沒有建立，這給建筑施工帶來了巨大的安全隱患。基于此種情況，施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督的各項任務(wù)沒能落實到各級管理層面和所有生產(chǎn)崗位中；同時，由于安全監(jiān)管人員配備不足，部分安全監(jiān)管人員在工作中安全意識不強以及存在嚴重的僥幸心理，安全責任制沒能落實到位，從而直接降低了安全監(jiān)管工作的效率與效用，導(dǎo)致一些安全隱患不能及時地發(fā)現(xiàn)、識別、治理，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。
3 建筑行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)逐步完善
建設(shè)工程的產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，也關(guān)系到人民的財產(chǎn)和生命健康的安全。
建議我國各地省域建筑法規(guī)的完善，既有必要充分考慮與 2011 年 7 月 1 日起施行的“建筑法”的總則、建筑許可（建筑工程施工許可、從業(yè)資格）、建筑工程發(fā)包與承包（一般規(guī)定、發(fā)包、承包）、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責任等主要章節(jié)的設(shè)置趨向一致，又有必要結(jié)合日前國家住建部正式出臺的“意見”中關(guān)于“放管并重”的核心理念，并結(jié)合本地的實際情況，在其省域建筑法規(guī)中設(shè)置相關(guān)的具體制度措施規(guī)定，以利既抓好“建筑法”的貫徹落實工作，又有利抓好國家住建部“意見”中各項制度措施的跟進工作。
因為，如若按此完善我國各地的省域建筑法規(guī)，確實對我國各地在中共中央十八屆四中全會“依法治國”的大政方針指引下，使其省域范疇內(nèi)全面貫徹落實“建筑法”和國家住建部“意見”精神的工作能夠得到切實推進，同時對全面推進我國建筑業(yè)的依法治理工作，以及對進一步深化我國建筑業(yè)的改革暨發(fā)展工作，應(yīng)該是非常有利的。
鑒此，建議我國各地省域建筑法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的完善，有必要結(jié)合日前國家住建部正式出臺的“意見”中關(guān)于“各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺”等相關(guān)要求，并按“政府啟動、市場監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，以利更好地保證我國各地省域建筑工程的質(zhì)量和安全。
而為遵循上述要求及原則，我國各地的省域建筑法規(guī)，即有必要明確規(guī)定，一要強化項目人員執(zhí)業(yè)的動態(tài)管理，嚴格施工現(xiàn)場的實名檢查；二要加強企業(yè)項目成本的規(guī)范管理和嚴格抽查；三要將企業(yè)項目承包行為與誠信經(jīng)營的記錄結(jié)合起來考量；四要對全面落實建設(shè)單位項目法人責任制的問題作出明確規(guī)定。
規(guī)范建筑市場還應(yīng)增強質(zhì)量意識，建筑工程是勘察，設(shè)計，施工，設(shè)備零件生產(chǎn)的綜合產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系重大，是全社會生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，法律法規(guī)的完善刻不容緩，法律法規(guī)是建筑市場最好的保護傘。
4 我國建筑行業(yè)法律法規(guī)發(fā)展和對市場的規(guī)范作用
自新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等 15 項與綠色建筑內(nèi)容相關(guān)行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于做好建設(shè)資源節(jié)約型社會近期工作的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的通知》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》等法規(guī)性文件。
與此同時，我國已初步建立了國家和地方綠色建筑標準體系。已發(fā)布與綠色建筑有關(guān)的《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準(采暖居住建筑部分)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑設(shè)計節(jié)能標準》、《綠色建筑評價技術(shù)細則(試行)》等數(shù)十項技術(shù)標準與技術(shù)規(guī)范，這些標準的頒布將進一步規(guī)范綠色建筑行業(yè)的市場規(guī)則、競爭秩序，并帶1在綠色建筑的科技創(chuàng)新方面，也取得了一系列成績。從傳統(tǒng)建筑到節(jié)能建筑再發(fā)展到綠色建筑，是建筑可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
我國大力鼓勵新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，積極引進國內(nèi)外綠色建筑新技術(shù)，自主培育申報一批與節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，實現(xiàn)我國建設(shè)行業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品由勞動力成本優(yōu)勢向高技術(shù)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型。
《建設(shè)法規(guī)》對規(guī)范人們建筑活動行為提升建筑業(yè)人員素質(zhì)確保建筑業(yè)的健康和有序的發(fā)展有著重大作用。
主要表現(xiàn)在以下幾方面：①保證建筑工程質(zhì)量和安全，從而保護人民群眾的利益。②規(guī)范和保障建筑行業(yè)各方主體的權(quán)益。③對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，防止違法行為。④有效地解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
一個國家的法律制度無論如何完善，最終還是要看執(zhí)法的過程。所以，我們應(yīng)改變思想，讓法律走近每個人的身邊，走進每個人的心里。生命對于我們是最重要的東西，建設(shè)法規(guī)對于預(yù)防對策和措施，對減少事故的發(fā)生，促進建筑企業(yè)的健康發(fā)展有重大意義。
怎么完善建設(shè)工程安全的法律制度
總之，責權(quán)利一致對于完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)至關(guān)重要。合理的責任設(shè)定是調(diào)動各主體積極性和創(chuàng)造性的前提；責任一經(jīng)確定，權(quán)力（包括法律的、行政的、經(jīng)濟的）是其履行的保障；實行利益驅(qū)動，也能更有效地發(fā)揮各主體的積極性和創(chuàng)造性。
如何進一步完善建設(shè)工程安全報監(jiān)手續(xù)
工程建設(shè)安全報監(jiān)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》所確立的一項關(guān)鍵安全生產(chǎn)管理制度。它有助于落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加強事前控制，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時，它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，確保生產(chǎn)安全的有效手段。二、我市工程建設(shè)安全報監(jiān)...
《中華人民共和國建筑法》規(guī)定了哪些主要建筑施工安全生產(chǎn)管理制度?
(1)安全生產(chǎn)責任制度：建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。(2)制定安全技術(shù)措施制度：建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施;對...
簡述建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督制度的內(nèi)容
1. 建筑工程安全生產(chǎn)管理制度的目的在于加強建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。這一制度是根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。2. 在中華人民共和國境內(nèi)，所有從事新建、擴建、改建和拆除等建設(shè)工程活動的單位和個人，都必須遵守建筑工...
建設(shè)單位(甲方)安全管理制度
為強化建設(shè)工程的安全管理，防止事故的發(fā)生，確保人員的生命財產(chǎn)安全，保證工程的質(zhì)量與進度，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本制度。安全生產(chǎn)管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，秉持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，樹立安全生產(chǎn)的紅線意識和...
建筑工程安全施工條例管理條例
第一條 為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,制定本條例。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程,是指土木工程、...
建筑工程安全生產(chǎn)管理制度包括哪些?
建筑工程安全生產(chǎn)管理制度 第一條 為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本...
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例最新版介紹?
- 施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的法律責任。- 作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果的法律責任。以上內(nèi)容對違反條例的行為設(shè)定了明確的處罰措施，以確保條例的有效實施和建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)范管理。
山西建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例全文
第三條 建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理實行政府監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)自律、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的原則。 第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立和完善協(xié)調(diào)機制,研究解決建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。 第五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行...
如何加強建筑施工安全
1.配備專職安全管理人員,設(shè)立專職安全管理部門,完善責任制和健全規(guī)章制度 施工企業(yè)要成立專門負責安全生產(chǎn)的安全檢查管理機構(gòu),施工現(xiàn)場建立安全領(lǐng)導(dǎo)小組管理施工全程的生產(chǎn)安全,項目經(jīng)理為第一安全責任主體,班組長、技術(shù)負責人和安全員為小組成員。施工企業(yè)還要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求,配備專職生產(chǎn)管理人員并設(shè)置安全生產(chǎn)...
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