古代中央行政制度的演變 高中知識(shí) 秦朝到宋朝中央行政制度的演變
在階級(jí)社會(huì)中，各級(jí)官吏，都是代表統(tǒng)治階級(jí)管理和壓迫人民的，各類職官機(jī)構(gòu)，都是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分。在奴隸社會(huì)中，國(guó)家形式是以王為首的奴隸主貴族政體。王是最大的奴隸主，是國(guó)家的最高統(tǒng)治者，全國(guó)的土地、奴隸及平民都屬王所有，即所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。王把一部分土地、奴隸及平民分給同姓和異姓的貴族，封他們?yōu)橹T侯。諸侯是受封區(qū)的統(tǒng)治者，但須服從王命，對(duì)王承擔(dān)徭賦義務(wù)。在諸侯封地內(nèi)，也建立一套掌握政治、經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)和官吏，成為具有一定獨(dú)立性的地方政權(quán)。諸侯又把土地、奴隸及平民分封給奴隸主貴族卿、大夫。卿、大夫是其封地內(nèi)的統(tǒng)治者。有的卿、大夫擔(dān)任著王國(guó)或諸侯國(guó)的重要官職，輔佐王和諸侯進(jìn)行統(tǒng)治。
商王廷設(shè)有百官，輔佐商王治理國(guó)家。百官之中可分為政務(wù)官、宗教官和事務(wù)官三類。政務(wù)官、宗教官的地位很高，權(quán)力很大。周朝的官制在商朝的基礎(chǔ)上更加發(fā)展，形成了一套龐大的官僚組織和較完整的官僚制度。輔佐周王進(jìn)行統(tǒng)治的有三公（太師、太傅、太保），其權(quán)力很大，是國(guó)家的總管。協(xié)助周王處理政務(wù)的最高官職是六卿，即太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜。太宰是朝廷的政務(wù)總管，太宗管宗廟譜系，太史管起草文告、編寫史書，太祝是最大祭祀官，太卜是占筮官，太士是神職官吏。此外，周朝還設(shè)有司徒、司馬、司空、司士、司寇等五官，分別掌管土地、軍賦、工程、群臣爵祿、刑罰等。
商周的王、諸侯、卿大夫及其他各種官吏都是世襲的，世代掌握著統(tǒng)治大權(quán)，這就是所謂世卿制度。春秋時(shí)期由于諸侯間強(qiáng)凌弱，大并小，互相間進(jìn)行無(wú)休止的兼并爭(zhēng)霸，周王朝對(duì)諸侯逐漸失去控制的權(quán)力，貴族分封制度行不通，各諸侯國(guó)稱王稱霸，設(shè)官分職，各行其是，職官制度也因而發(fā)生了變化。
自秦、漢以后，官制漸趨復(fù)雜，中央和地方官制不斷變化和發(fā)展，茲分?jǐn)⑷缦拢?br />一、中央官制的變化概況
秦滅六國(guó)，建立了我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)的國(guó)家，確定了皇帝至高無(wú)上的權(quán)力，并建立了“三公”、“九卿”一套比較嚴(yán)密的中央官僚機(jī)構(gòu)，以協(xié)助皇帝處理國(guó)家的軍政事務(wù)。西漢初期基本沿襲秦制。自武帝始，皇帝常通過(guò)內(nèi)廷管理文書的尚書臺(tái)親自裁決政務(wù)，并把秦時(shí)的丞相、御史大夫、太尉逐漸改名為大司徒、大司空、大司馬，亦稱“三公”（又稱“三司”）。原來(lái)御史大夫的屬官“中丞”保留下來(lái)，專司監(jiān)察，以后稱為“御史臺(tái)”，中國(guó)歷史上專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從此正式建立起來(lái)。到了東漢，正式發(fā)號(hào)施令的是尚書臺(tái)，三公的權(quán)力削弱，只能辦理一些例行公事。東漢末，曹操為了掌握大權(quán)，自任丞相，并一度恢復(fù)御史大夫等官職。曹丕稱帝后，認(rèn)為東漢尚書臺(tái)權(quán)力太大，便另設(shè)中書省，掌握機(jī)要，起草和發(fā)布政令，逐漸成為事實(shí)上的宰相府。尚書臺(tái)自此成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其事務(wù)日益繁忙，開(kāi)始分曹治事，設(shè)侍郎、郎中等官，綜理各曹工作。
晉代將漢代的侍中改為門下省，作為皇帝的侍從、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官為侍中。侍中地位雖不高，但因接近皇帝，故很有權(quán)勢(shì)。至南北朝，凡屬國(guó)家重要政令，皇帝都征求傳中的意見(jiàn)，這樣，門下省便成為參預(yù)國(guó)家大事的部門了。
隋唐時(shí)期，中書、門下、尚書三省同為國(guó)家最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行國(guó)家政務(wù)。并把原尚書省諸曹正式定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部。各部長(zhǎng)官稱尚書。隋唐三省六部的確立，是秦漢以后封建國(guó)家中央官制制度變化的結(jié)果。其組織較完整，分工較明確。從隋唐至明、清，六部基本相沿未改。但是原來(lái)分立的三省到唐太宗以后卻逐漸起了變化。由于唐太宗在即位前曾當(dāng)過(guò)尚書令，故當(dāng)他做皇帝后，大臣多不敢任其職，于是這個(gè)職務(wù)就不再授人，尚書省的長(zhǎng)官就只設(shè)左、右仆射，但不久，左、右仆射成了聽(tīng)令執(zhí)行的官員，不能參加大政。至高宗時(shí)，則用其他官員以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”的頭銜參預(yù)朝政，執(zhí)行宰相職務(wù)，中書令、侍中就不常設(shè)了。五代除沿襲唐制外，又設(shè)樞密院（管理軍事機(jī)密、邊防、軍馬等事）參預(yù)大政，長(zhǎng)官稱樞密使或知樞密院事。
宋代以中書門下省為政事堂，和樞密院分掌政務(wù)、軍事，號(hào)稱“二府”。其中樞密機(jī)構(gòu)的官稱則經(jīng)多次的變革。
元代廢門下尚書省，中樞大政統(tǒng)一于中書省，長(zhǎng)官為中書令，往往以太子充任。中書省、樞密院、御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。此外，又在地方設(shè)行中書省為中書省的派出機(jī)構(gòu)。因此，元代的中書省職權(quán)極重。
明洪武十三年，廢中書省，不設(shè)丞相，由皇帝直接處理國(guó)家大政，專制一切。并仿宋代殿閣學(xué)士之制，設(shè)大學(xué)士以充皇帝顧問(wèn)，辦文墨。明成祖時(shí)，選派大學(xué)士入文淵閣辦事，參與機(jī)務(wù)，稱為“內(nèi)閣”。最初內(nèi)閣大學(xué)士官位并不高，權(quán)勢(shì)也還少。仁宗以后，內(nèi)閣專任批答文章，草擬詔令，品位漸次提高，權(quán)勢(shì)隨之增大，甚至超過(guò)宰相，號(hào)為“輔臣”。
清初沿明制，設(shè)立內(nèi)閣。但國(guó)家大政決策機(jī)構(gòu)是“議政五大臣”，內(nèi)閣職權(quán)降低。到雍正年間，又另設(shè)軍機(jī)處，由滿漢大臣出任軍機(jī)大臣。軍機(jī)處設(shè)于內(nèi)廷，秉承皇帝意旨處理軍國(guó)要?jiǎng)?wù)、官員任免和重要奏疏。從此，各地章奏均由軍機(jī)處直達(dá)皇帝，不再經(jīng)由內(nèi)閣，內(nèi)閣只辦例行公事。軍機(jī)大臣親近皇帝，總攬一切，是封建專制集權(quán)中央官制的最高發(fā)展。
二、地方官制的發(fā)展情況
秦劃全國(guó)為三十六郡（后增至四十余郡）。每郡統(tǒng)轄若干縣，是郡縣二級(jí)制。郡置“守”，為行政長(zhǎng)官，下置“尉”，佐守掌郡之軍事，又置監(jiān)御史，掌郡之監(jiān)察。縣分二等，大縣置令，小縣置“長(zhǎng)”，為行政長(zhǎng)官。下設(shè)“尉”，掌縣之治安，又設(shè)“丞”，佐令，執(zhí)掌倉(cāng)儲(chǔ)、刑獄和文書。郡縣行政長(zhǎng)官均由皇帝直接任免。
漢初沿秦制，惟改郡守為太守，郡尉為都尉，諸侯王國(guó)的官制與中央官制相仿。漢武帝時(shí)，劃全國(guó)為十三州（又稱部），每州設(shè)刺史一人，奉帝命巡察諸郡、國(guó)。東漢末年，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，改刺史為州牧，居郡守之上，掌一州之軍政大權(quán)。
魏晉南北朝時(shí)期，地方政權(quán)基本上是州、郡、縣三級(jí)。州的長(zhǎng)官或稱州牧或稱刺史，主一州之民政。縣的長(zhǎng)官一律改稱為令。同時(shí)，有些州的刺史往往加以“使持節(jié)都督某州軍事”或“假持節(jié)都督某州軍事”之頭銜，總攬本區(qū)軍政，權(quán)勢(shì)很大。
隋末改州為郡，唐又改郡為州，都是兩級(jí)制。唐還在全國(guó)設(shè)置十個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為“道”，每道派高級(jí)京官一人，先后稱黜陟使、按察使、采訪處置使等，掌監(jiān)察州、縣官吏違法事件，并有權(quán)罷免或提升地方官吏。此外，隋唐還合并若干州為一軍區(qū)，每區(qū)設(shè)總管（唐時(shí)改稱都督），掌管該區(qū)軍事；后來(lái)，唐又在邊區(qū)設(shè)節(jié)度使，多帶有京官和御史大夫銜，集數(shù)州以至十余州的軍、民、財(cái)政和監(jiān)察諸權(quán)于一人，權(quán)勢(shì)極大。安史之亂后，節(jié)度使勢(shì)力擴(kuò)大，割據(jù)獨(dú)立，雄霸一方，世稱“藩鎮(zhèn)”。
宋代鑒于唐五代藩鎮(zhèn)之禍，為加強(qiáng)中央集權(quán)，削除藩鎮(zhèn)，節(jié)度使成為空銜，并因地而置州、府、軍、監(jiān)，均有屬縣，仍然是二級(jí)制。州、縣政務(wù)由中央派遣京官帶原銜出任，稱“知某州軍州事”（“州”指民政，“軍”指地方軍隊(duì)），“知某縣事”，簡(jiǎn)稱“知州”、“知縣”。此外又設(shè)監(jiān)察區(qū)，稱為“路”。路設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉某路常平公事等官，負(fù)責(zé)一路的吏治、民刑案件及財(cái)政事務(wù)。此外，又設(shè)經(jīng)略安撫使或安撫使，掌一路的地方軍事，通常以本路的知州或知府充任。
元代中央與地方的劃分比較復(fù)雜，縣上有州，州上有道，道上有行中書省。行中書省為中央中書省派出的機(jī)構(gòu)，權(quán)力很大。這樣，元代的地方官制就形成省、道、州、縣四級(jí)制。
明初改元代“行中書省”為“承宣布政使司”（仍稱“省”），長(zhǎng)官為布政使，掌民政和財(cái)政。此外，省一級(jí)地方官署還有提刑按察使司、都指揮使司，分掌一省之刑獄和軍事，與承宣布政使司合稱“三司”。其下設(shè)府或直隸州，長(zhǎng)官為知府或知州；府之下是縣或散州，長(zhǎng)官為知縣或知州。地方政權(quán)為省、府（或直隸州）、縣（或散州）三級(jí)制。明代由中央派監(jiān)察御史巡察各地，稱“巡按”。或派京官巡撫地方，稱“巡撫”，事畢即罷。明宣宗時(shí)，在關(guān)中、江南等處設(shè)巡撫，駕凌于三司之上。后來(lái)為了軍事目的，在一些地方增設(shè)總督，多以部院大臣出任，往往加以兵部尚書或兵部侍郎以及都御史等名號(hào)。開(kāi)設(shè)總督后，巡撫便在其屬下，有些地方督、撫治所同在一城，互相水火，而只好撤銷巡撫，成為有督無(wú)撫的省份。
清代的府、州、縣制，與明代略同，惟在一些情況特殊的地方（主要是少數(shù)民族聚居的地區(qū)）設(shè)“廳”，廳的行政級(jí)與州相似，也有直隸廳與散廳之分。府以上的道依然保存，并成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，道員也成為專設(shè)的官職，俗稱“道臺(tái)”。省級(jí)則由總督或巡撫綜理軍民要政，成為固定的“封疆大吏”。布政使名義雖依然保留，但已成為總督或巡撫的屬員，專管稅收、民政，稱為“藩臺(tái)”；又設(shè)按察使，管一省之司法，稱為“臬臺(tái)”。巡撫轄一省，總督轄一省或二、三省。府的長(zhǎng)官稱知府，縣的長(zhǎng)官稱知縣，廳的長(zhǎng)官稱同知或通判。這便構(gòu)成省、道、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）的四級(jí)地方官制。
總之，自秦漢至明清，中央官制變化比較大，設(shè)官分職比較復(fù)雜。而地方官制，元以前基本上是郡（州）縣二級(jí)，元以后層次較多，但郡（或府）、縣二級(jí)則變化不大。地方最高政權(quán)的名稱，組織，職掌等，則歷代很不同，這是中央集權(quán)和地方分權(quán)矛盾的具體表現(xiàn)。
【參考】http://bbs.tiexue.net/post2_3769064_1.html
我國(guó)古代自原始社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)，便出現(xiàn)了階級(jí)，形成了國(guó)家，并逐漸建立了一套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家的重要組成部分。國(guó)家機(jī)構(gòu)的演變歷史是社會(huì)歷史發(fā)展的一個(gè)重要方面。因此，研究國(guó)家機(jī)構(gòu)的演變歷史，對(duì)于了解我國(guó)古代社會(huì)歷史發(fā)展有著重要的意義。
在階級(jí)社會(huì)中，各級(jí)官吏，都是代表統(tǒng)治階級(jí)管理和壓迫人民的，各類職官機(jī)構(gòu)，都是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分。在奴隸社會(huì)中，國(guó)家形式是以王為首的奴隸主貴族政體。王是最大的奴隸主，是國(guó)家的最高統(tǒng)治者，全國(guó)的土地、奴隸及平民都屬王所有，即所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。王把一部分土地、奴隸及平民分給同姓和異姓的貴族，封他們?yōu)橹T侯。諸侯是受封區(qū)的統(tǒng)治者，但須服從王命，對(duì)王承擔(dān)徭賦義務(wù)。在諸侯封地內(nèi)，也建立一套掌握政治、經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)和官吏，成為具有一定獨(dú)立性的地方政權(quán)。諸侯又把土地、奴隸及平民分封給奴隸主貴族卿、大夫。卿、大夫是其封地內(nèi)的統(tǒng)治者。有的卿、大夫擔(dān)任著王國(guó)或諸侯國(guó)的重要官職，輔佐王和諸侯進(jìn)行統(tǒng)治。
商王廷設(shè)有百官，輔佐商王治理國(guó)家。百官之中可分為政務(wù)官、宗教官和事務(wù)官三類。政務(wù)官、宗教官的地位很高，權(quán)力很大。周朝的官制在商朝的基礎(chǔ)上更加發(fā)展，形成了一套龐大的官僚組織和較完整的官僚制度。輔佐周王進(jìn)行統(tǒng)治的有三公（太師、太傅、太保），其權(quán)力很大，是國(guó)家的總管。協(xié)助周王處理政務(wù)的最高官職是六卿，即太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜。太宰是朝廷的政務(wù)總管，太宗管宗廟譜系，太史管起草文告、編寫史書，太祝是最大祭祀官，太卜是占筮官，太士是神職官吏。此外，周朝還設(shè)有司徒、司馬、司空、司士、司寇等五官，分別掌管土地、軍賦、工程、群臣爵祿、刑罰等。
商周的王、諸侯、卿大夫及其他各種官吏都是世襲的，世代掌握著統(tǒng)治大權(quán)，這就是所謂世卿制度。春秋時(shí)期由于諸侯間強(qiáng)凌弱，大并小，互相間進(jìn)行無(wú)休止的兼并爭(zhēng)霸，周王朝對(duì)諸侯逐漸失去控制的權(quán)力，貴族分封制度行不通，各諸侯國(guó)稱王稱霸，設(shè)官分職，各行其是，職官制度也因而發(fā)生了變化。
自秦、漢以后，官制漸趨復(fù)雜，中央和地方官制不斷變化和發(fā)展，茲分?jǐn)⑷缦拢?/p>
一、中央官制的變化概況
秦滅六國(guó)，建立了我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)的國(guó)家，確定了皇帝至高無(wú)上的權(quán)力，并建立了“三公”、“九卿”一套比較嚴(yán)密的中央官僚機(jī)構(gòu)，以協(xié)助皇帝處理國(guó)家的軍政事務(wù)。西漢初期基本沿襲秦制。自武帝始，皇帝常通過(guò)內(nèi)廷管理文書的尚書臺(tái)親自裁決政務(wù)，并把秦時(shí)的丞相、御史大夫、太尉逐漸改名為大司徒、大司空、大司馬，亦稱“三公”（又稱“三司”）。原來(lái)御史大夫的屬官“中丞”保留下來(lái)，專司監(jiān)察，以后稱為“御史臺(tái)”，中國(guó)歷史上專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從此正式建立起來(lái)。到了東漢，正式發(fā)號(hào)施令的是尚書臺(tái)，三公的權(quán)力削弱，只能辦理一些例行公事。東漢末，曹操為了掌握大權(quán)，自任丞相，并一度恢復(fù)御史大夫等官職。曹丕稱帝后，認(rèn)為東漢尚書臺(tái)權(quán)力太大，便另設(shè)中書省，掌握機(jī)要，起草和發(fā)布政令，逐漸成為事實(shí)上的宰相府。尚書臺(tái)自此成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其事務(wù)日益繁忙，開(kāi)始分曹治事，設(shè)侍郎、郎中等官，綜理各曹工作。
晉代將漢代的侍中改為門下省，作為皇帝的侍從、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官為侍中。侍中地位雖不高，但因接近皇帝，故很有權(quán)勢(shì)。至南北朝，凡屬國(guó)家重要政令，皇帝都征求傳中的意見(jiàn)，這樣，門下省便成為參預(yù)國(guó)家大事的部門了。
隋唐時(shí)期，中書、門下、尚書三省同為國(guó)家最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行國(guó)家政務(wù)。并把原尚書省諸曹正式定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部。各部長(zhǎng)官稱尚書。隋唐三省六部的確立，是秦漢以后封建國(guó)家中央官制制度變化的結(jié)果。其組織較完整，分工較明確。從隋唐至明、清，六部基本相沿未改。但是原來(lái)分立的三省到唐太宗以后卻逐漸起了變化。由于唐太宗在即位前曾當(dāng)過(guò)尚書令，故當(dāng)他做皇帝后，大臣多不敢任其職，于是這個(gè)職務(wù)就不再授人，尚書省的長(zhǎng)官就只設(shè)左、右仆射，但不久，左、右仆射成了聽(tīng)令執(zhí)行的官員，不能參加大政。至高宗時(shí)，則用其他官員以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”的頭銜參預(yù)朝政，執(zhí)行宰相職務(wù)，中書令、侍中就不常設(shè)了。五代除沿襲唐制外，又設(shè)樞密院（管理軍事機(jī)密、邊防、軍馬等事）參預(yù)大政，長(zhǎng)官稱樞密使或知樞密院事。
宋代以中書門下省為政事堂，和樞密院分掌政務(wù)、軍事，號(hào)稱“二府”。其中樞密機(jī)構(gòu)的官稱則經(jīng)多次的變革。
元代廢門下尚書省，中樞大政統(tǒng)一于中書省，長(zhǎng)官為中書令，往往以太子充任。中書省、樞密院、御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。此外，又在地方設(shè)行中書省為中書省的派出機(jī)構(gòu)。因此，元代的中書省職權(quán)極重。
明洪武十三年，廢中書省，不設(shè)丞相，由皇帝直接處理國(guó)家大政，專制一切。并仿宋代殿閣學(xué)士之制，設(shè)大學(xué)士以充皇帝顧問(wèn)，辦文墨。明成祖時(shí)，選派大學(xué)士入文淵閣辦事，參與機(jī)務(wù)，稱為“內(nèi)閣”。最初內(nèi)閣大學(xué)士官位并不高，權(quán)勢(shì)也還少。仁宗以后，內(nèi)閣專任批答文章，草擬詔令，品位漸次提高，權(quán)勢(shì)隨之增大，甚至超過(guò)宰相，號(hào)為“輔臣”。
清初沿明制，設(shè)立內(nèi)閣。但國(guó)家大政決策機(jī)構(gòu)是“議政五大臣”，內(nèi)閣職權(quán)降低。到雍正年間，又另設(shè)軍機(jī)處，由滿漢大臣出任軍機(jī)大臣。軍機(jī)處設(shè)于內(nèi)廷，秉承皇帝意旨處理軍國(guó)要?jiǎng)?wù)、官員任免和重要奏疏。從此，各地章奏均由軍機(jī)處直達(dá)皇帝，不再經(jīng)由內(nèi)閣，內(nèi)閣只辦例行公事。軍機(jī)大臣親近皇帝，總攬一切，是封建專制集權(quán)中央官制的最高發(fā)展。
二、地方官制的發(fā)展情況
秦劃全國(guó)為三十六郡（后增至四十余郡）。每郡統(tǒng)轄若干縣，是郡縣二級(jí)制。郡置“守”，為行政長(zhǎng)官，下置“尉”，佐守掌郡之軍事，又置監(jiān)御史，掌郡之監(jiān)察。縣分二等，大縣置令，小縣置“長(zhǎng)”，為行政長(zhǎng)官。下設(shè)“尉”，掌縣之治安，又設(shè)“丞”，佐令，執(zhí)掌倉(cāng)儲(chǔ)、刑獄和文書。郡縣行政長(zhǎng)官均由皇帝直接任免。
漢初沿秦制，惟改郡守為太守，郡尉為都尉，諸侯王國(guó)的官制與中央官制相仿。漢武帝時(shí)，劃全國(guó)為十三州（又稱部），每州設(shè)刺史一人，奉帝命巡察諸郡、國(guó)。東漢末年，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，改刺史為州牧，居郡守之上，掌一州之軍政大權(quán)。
魏晉南北朝時(shí)期，地方政權(quán)基本上是州、郡、縣三級(jí)。州的長(zhǎng)官或稱州牧或稱刺史，主一州之民政。縣的長(zhǎng)官一律改稱為令。同時(shí)，有些州的刺史往往加以“使持節(jié)都督某州軍事”或“假持節(jié)都督某州軍事”之頭銜，總攬本區(qū)軍政，權(quán)勢(shì)很大。
隋末改州為郡，唐又改郡為州，都是兩級(jí)制。唐還在全國(guó)設(shè)置十個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為“道”，每道派高級(jí)京官一人，先后稱黜陟使、按察使、采訪處置使等，掌監(jiān)察州、縣官吏違法事件，并有權(quán)罷免或提升地方官吏。此外，隋唐還合并若干州為一軍區(qū)，每區(qū)設(shè)總管（唐時(shí)改稱都督），掌管該區(qū)軍事；后來(lái)，唐又在邊區(qū)設(shè)節(jié)度使，多帶有京官和御史大夫銜，集數(shù)州以至十余州的軍、民、財(cái)政和監(jiān)察諸權(quán)于一人，權(quán)勢(shì)極大。安史之亂后，節(jié)度使勢(shì)力擴(kuò)大，割據(jù)獨(dú)立，雄霸一方，世稱“藩鎮(zhèn)”。
宋代鑒于唐五代藩鎮(zhèn)之禍，為加強(qiáng)中央集權(quán)，削除藩鎮(zhèn)，節(jié)度使成為空銜，并因地而置州、府、軍、監(jiān)，均有屬縣，仍然是二級(jí)制。州、縣政務(wù)由中央派遣京官帶原銜出任，稱“知某州軍州事”（“州”指民政，“軍”指地方軍隊(duì)），“知某縣事”，簡(jiǎn)稱“知州”、“知縣”。此外又設(shè)監(jiān)察區(qū)，稱為“路”。路設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉某路常平公事等官，負(fù)責(zé)一路的吏治、民刑案件及財(cái)政事務(wù)。此外，又設(shè)經(jīng)略安撫使或安撫使，掌一路的地方軍事，通常以本路的知州或知府充任。
元代中央與地方的劃分比較復(fù)雜，縣上有州，州上有道，道上有行中書省。行中書省為中央中書省派出的機(jī)構(gòu)，權(quán)力很大。這樣，元代的地方官制就形成省、道、州、縣四級(jí)制。
明初改元代“行中書省”為“承宣布政使司”（仍稱“省”），長(zhǎng)官為布政使，掌民政和財(cái)政。此外，省一級(jí)地方官署還有提刑按察使司、都指揮使司，分掌一省之刑獄和軍事，與承宣布政使司合稱“三司”。其下設(shè)府或直隸州，長(zhǎng)官為知府或知州；府之下是縣或散州，長(zhǎng)官為知縣或知州。地方政權(quán)為省、府（或直隸州）、縣（或散州）三級(jí)制。明代由中央派監(jiān)察御史巡察各地，稱“巡按”。或派京官巡撫地方，稱“巡撫”，事畢即罷。明宣宗時(shí)，在關(guān)中、江南等處設(shè)巡撫，駕凌于三司之上。后來(lái)為了軍事目的，在一些地方增設(shè)總督，多以部院大臣出任，往往加以兵部尚書或兵部侍郎以及都御史等名號(hào)。開(kāi)設(shè)總督后，巡撫便在其屬下，有些地方督、撫治所同在一城，互相水火，而只好撤銷巡撫，成為有督無(wú)撫的省份。
清代的府、州、縣制，與明代略同，惟在一些情況特殊的地方（主要是少數(shù)民族聚居的地區(qū)）設(shè)“廳”，廳的行政級(jí)與州相似，也有直隸廳與散廳之分。府以上的道依然保存，并成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，道員也成為專設(shè)的官職，俗稱“道臺(tái)”。省級(jí)則由總督或巡撫綜理軍民要政，成為固定的“封疆大吏”。布政使名義雖依然保留，但已成為總督或巡撫的屬員，專管稅收、民政，稱為“藩臺(tái)”；又設(shè)按察使，管一省之司法，稱為“臬臺(tái)”。巡撫轄一省，總督轄一省或二、三省。府的長(zhǎng)官稱知府，縣的長(zhǎng)官稱知縣，廳的長(zhǎng)官稱同知或通判。這便構(gòu)成省、道、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）的四級(jí)地方官制。
總之，自秦漢至明清，中央官制變化比較大，設(shè)官分職比較復(fù)雜。而地方官制，元以前基本上是郡（州）縣二級(jí)，元以后層次較多，但郡（或府）、縣二級(jí)則變化不大。地方最高政權(quán)的名稱，組織，職掌等，則歷代很不同，這是中央集權(quán)和地方分權(quán)矛盾的具體表現(xiàn)。
中國(guó)古代中央政治制度的演變過(guò)程,特點(diǎn)和影響
母系氏族時(shí)期，婦女地位較高，財(cái)產(chǎn)由母系繼承；父系氏族時(shí)期，男性地位上升，財(cái)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)為父系。這一時(shí)期出現(xiàn)了軍事民主制度和禪讓制，為后來(lái)的社會(huì)制度演變奠定了基礎(chǔ)。2、奴隸社會(huì) 奴隸社會(huì)政治制度的主要特點(diǎn)是王位世襲制，代替了原始的禪讓制。夏商時(shí)期，中央行政管理制度有所發(fā)展，設(shè)立了相、卿、師等...
中國(guó)各個(gè)朝代的中央行政機(jī)構(gòu)
特點(diǎn)：強(qiáng)干弱枝;在中央分權(quán)的基礎(chǔ)上地方分權(quán)。(6)發(fā)展于元朝內(nèi)容：在中央，健全了中央官制，設(shè)中書省、樞密院和御史臺(tái)，分管行政、軍事和監(jiān)察事務(wù);設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。在地方，實(shí)行行省制度。特點(diǎn)：地方行政體系有了重大發(fā)展;建立了中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的直接管理制度。(7)強(qiáng)化于明清...
我國(guó)古代的中央行政制度是什么
縱觀我國(guó)古代的中央行政制度，即封建專制主義中央集權(quán)制度：我國(guó)古代的專制主義中央集權(quán)制度是從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期產(chǎn)生，隨著封建社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的地主階級(jí)的一層建筑，是地主階級(jí)用來(lái)統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓廣大勞動(dòng)人民的封建地主階級(jí)的政治制度。自產(chǎn)生以來(lái)，歷朝都實(shí)行了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)的政策、措施，到明清時(shí)期，專制主義...
從秦國(guó)到清朝的中央制度和地方制度
中國(guó)古代中央行政制度的發(fā)展演變 中央制度 秦朝：確立了皇帝制度，規(guī)定皇權(quán)至高無(wú)上。并建立三公九卿制度。即在中央設(shè)置丞相（幫助皇帝處理全國(guó)政事）、太尉（負(fù)責(zé)管理軍事）、御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，兼理國(guó)家監(jiān)察事務(wù)），這就是三公。三公以下設(shè)諸卿，分掌具體政務(wù)。隋唐：確立并發(fā)展了三省...
我國(guó)古代各個(gè)朝代的中央行政制度是?
元朝結(jié)束了五代以來(lái)的政權(quán)分立局面,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)大統(tǒng)一。但元朝是少數(shù)民族入主中原,為維護(hù)其大一統(tǒng)局面,也采取了加強(qiáng)中央集權(quán)的措施。 (1)中央制度。中央設(shè)中書省掌行政、樞密院掌兵權(quán)、御史臺(tái)掌監(jiān)察。中書省和樞密院的長(zhǎng)官后來(lái)都由皇太子兼領(lǐng)。另外還設(shè)宣政院掌管佛教及吐蕃事務(wù),設(shè)通政院掌管驛站,將作院掌管式匠等...
古代中央行政制度的演變
古代中央行政制度的演變1. 我國(guó)古代自原始社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì),便出現(xiàn)了階級(jí),形成了國(guó)家,并逐漸建立了一套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家的重要組成部分。國(guó)家機(jī)構(gòu)的演變歷史是社會(huì)歷史發(fā)展的一個(gè)重要方面。因此,研究國(guó)
中國(guó)古代的中央集權(quán)制度的變化(按時(shí)間順序)
隋唐完善：三省六部制,科舉制,完善府兵制,唐朝實(shí)行募兵制.使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步完善.北宋的加強(qiáng)：吸取唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn),集中軍權(quán)：解除朝中大將的兵權(quán)并削減節(jié)度使的實(shí)權(quán)；將禁軍的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)一分為三,都直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)；設(shè)立樞密院,有調(diào)兵權(quán)但不直接統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì),而統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的將帥卻無(wú)調(diào)兵之權(quán)...
從秦朝,隋唐,到明朝中央官制有和變化
2、元朝---新發(fā)展：為了加強(qiáng)中央集權(quán)，元統(tǒng)治者在中央設(shè)中書省、樞密院和御史臺(tái)。在地方設(shè)置行中書省，由中央委派官員管理，又在中央設(shè)宣政院，專門管理西藏事務(wù)。3、明清---強(qiáng)化：明朝廢除丞相制度，把中央行政權(quán)分屬六部；制定了《大明律》，充分體現(xiàn)了君主的專制意志；將大都督府改為五軍都督府，...
中國(guó)古代從漢至明清的政治制度的演變
(2)權(quán)力:行省擁有經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán),但行使權(quán)力時(shí)受到中央的節(jié)制。(3)作用:①行省制度便利了中央對(duì)地方的管理,加強(qiáng)了中央集權(quán);②鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一;③它的創(chuàng)立,是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革,是中國(guó)省制的開(kāi)端。(二)君主專制的演進(jìn)1、 漢武帝削弱相權(quán)2、三省六部制的演變和形成。(1)魏晉南北朝時(shí)期,逐漸...
中央集權(quán)的演變過(guò)程?
秦滅六國(guó),完成國(guó)家統(tǒng)一后,為鞏固其統(tǒng)治,繼承了商鞅變法的成果和實(shí)踐了韓非子的理論,確立了專制主義中央集權(quán)制度.內(nèi)容包括：皇帝制(確立皇權(quán)至高無(wú)上)、三公九卿制、郡縣制(確立中央到地方的行政機(jī)構(gòu)).這樣,就把專制主義決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái),從而正式確立了專制主義中央集權(quán)的政治...
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趙縣雙轉(zhuǎn)： ______[答案] 一、政治制度演變 1、萌芽(戰(zhàn)國(guó)):商鞅建立縣制,百官服,從君主法令的封建官僚制度建立. 2、確立(秦朝):一整套封建君主專制主義中央集權(quán)的政治制度的建立.(確立皇權(quán)的至高無(wú)上的皇帝制,中央三公九卿的官制,地方推行郡縣制). 3、...
趙縣雙轉(zhuǎn)： ______ 中央官制的演變: 秦設(shè)三公九卿制;東漢擴(kuò)大尚書臺(tái)的權(quán)力;隋唐的三省六部制;北宋宰相之外增設(shè)參政知事、樞密使、三司使;元朝設(shè)中書省;明權(quán)分六部,后增設(shè)內(nèi)閣;清初議政王大臣會(huì)議,后棄用,雍正朝始設(shè)軍機(jī)處.
趙縣雙轉(zhuǎn)： ______[答案] 1.皇權(quán)增強(qiáng),相權(quán)逐漸衰弱、直至廢除.2.部門職能更加細(xì)化.3.中央權(quán)力不斷增強(qiáng)、地方主動(dòng)權(quán)越來(lái)越少.
趙縣雙轉(zhuǎn)： ______ 中央政治制度演變 特點(diǎn):相權(quán)日益分散削弱,君權(quán)日益加強(qiáng).(中央日益集權(quán)于皇帝) 史實(shí):①漢武帝從地位低微的士人中破格提拔選用人才,參與國(guó)家政治中樞的主要決策,皇帝親自任命和直接指揮的高級(jí)將領(lǐng)也往往參議機(jī)要,形成了與屬...
趙縣雙轉(zhuǎn)： ______ 一、中國(guó)古代中央政治制度演變的特點(diǎn) 1.各部門分工合作又相互制約,是中國(guó)古代中央政治制度的一個(gè)基本特點(diǎn). 2.皇權(quán)與相權(quán)的矛盾是中國(guó)古代中央政治制度必須要面對(duì)的問(wèn)題.皇權(quán)的強(qiáng)化和相權(quán)的弱化是一個(gè)基本趨勢(shì). 3.歷代中央政治制度之間有繼承和發(fā)展關(guān)系,如秦與漢、隋與唐等. 二、中國(guó)古代地方管理制度演變的特點(diǎn) 1.地方分權(quán)與中央集權(quán),是中國(guó)古代地方行政制度的基本矛盾. 2.中央是否能采取措施有效地控制地方,成為中央集權(quán)國(guó)家是否鞏固的關(guān)鍵點(diǎn). 3.很多地方行政制度都有一個(gè)漫長(zhǎng)的演變過(guò)程,如分封制、刺史制度和“改土歸流”.
趙縣雙轉(zhuǎn)： ______[答案] 中國(guó)古代人事制度 中國(guó)古代官吏的銓選和管理制度.銓選主要解決官吏的來(lái)源,職官的管理包括對(duì)官吏的任用、考績(jī)、獎(jiǎng)懲、品秩、俸祿及休假、退休等制度. 銓選制度 中國(guó)古代官吏銓選的途徑很多,有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制...
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趙縣雙轉(zhuǎn)： ______ 基本同上,君主專制越來(lái)越強(qiáng),中央集權(quán)不斷完善,具體就是皇權(quán)強(qiáng)化,中央對(duì)地方的軍事、財(cái)政、司法有效控制
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