如何解讀黨的十八屆三中全會土地制度改革精神如何解讀黨的十八屆三中全會土地制度改革精神

土地制度改革是十八屆三中全會全面深化改革重大戰(zhàn)略部署的一個重要方面。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布后，社會各界對于土地制度改革內(nèi)容的解讀出現(xiàn)了一些嚴重分歧、誤解。概括起來，主要集中在土地承包經(jīng)營合同的期限、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)幾個方面。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議又提出“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，從而使承包經(jīng)營權(quán)分化為“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”。從十八屆三中全會以來土地制度改革新論斷的產(chǎn)生背景及其爭論來看，法律工作者貢獻不夠、參與不深。因此，從法學的視角分析、梳理這些爭論問題及改革新思路，對于貫徹落實《決定》及中央農(nóng)村工作會議精神，加快土地制度改革、保證土地改革又好又快推進意義重大。
一、關(guān)于土地承包經(jīng)營期限

《決定》繼續(xù)堅持十七屆三中全會農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的基本思路。目前，圍繞《決定》土地承包經(jīng)營期限的主要爭論或誤解有兩點：
(一)長久不變是否為“永久不變”
對于《決定》“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”表述中“長久不變”的含義，自從十七屆三中全會將原來制度確立的“長期穩(wěn)定”改為“長久不變”以來，一直有不同理解。有觀點認為，“長久不變”就是指土地承包期永久不變，但遭到了權(quán)威觀點的否定。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在2008年十七屆三中全會后的解讀是“從哲學上講沒有什么東西可以永久不變，但是‘長久不變’肯定比現(xiàn)在的30年不變要長。實際上，農(nóng)民對農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，盡管在大部分省區(qū)都是按照國家統(tǒng)一規(guī)定的30年來執(zhí)行，但貴州省政府將這個期限定為50年并得到了中央認可。國家希望農(nóng)民長久珍惜土地，持續(xù)投資土地，以及在從事別的行業(yè)時進行土地流轉(zhuǎn)，因此，《決定》規(guī)定了這種承包關(guān)系長久不變。”
正確理解土地承包經(jīng)營合同的期限問題，首先需要了解土地承包經(jīng)營期限的歷史演變。改革開放以來，農(nóng)村土地承包期限主要經(jīng)歷了兩次調(diào)整：(1)從15年延長到30年，并明確提出“長期穩(wěn)定”。1984年中央提出土地承包期一般應(yīng)在15年以上，1993年又提出在原定的耕地承包期到期之后再延長30年不變。1998年修訂的《土地管理法》將土地承包經(jīng)營期限延長到30年。2002年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》在規(guī)定“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”的同時《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第4條。，又規(guī)定“耕地的承包期為30年”《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第20條。。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》再次重申“依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”《農(nóng)業(yè)法》第10條。。2007年頒布的《物權(quán)法》不僅規(guī)定“耕地的承包期為30年”，而且規(guī)定“承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包”《物權(quán)法》第126條。，但沒有規(guī)定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》規(guī)定的“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”的內(nèi)容。(2)從“長期穩(wěn)定”到“長久不變”。2008年十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。《決定》再次堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的提法，這足以表明黨中央堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的決心。不過需要指出的是，雖然十七屆三中全會將“長期穩(wěn)定”的提法調(diào)整為“長久不變”，但這并沒有在之后的立法中體現(xiàn)出來。2012年《農(nóng)業(yè)法》修訂時也沒有改變原來“長期穩(wěn)定”的表述。
其次，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限的理解還應(yīng)當考慮到現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)，以及農(nóng)民的承包地至少在未來一段時期內(nèi)仍將擔負一定社會保障功能的現(xiàn)實。十八屆三中全會之后的權(quán)威解讀特別強調(diào)農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)不能動搖，中央農(nóng)村工作會議進一步提出“落實集體所有權(quán)”。落實集體所有權(quán)，不僅要落實集體土地所有權(quán)的主體，更重要的是要落實集體土地所有權(quán)的內(nèi)容。在集體土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓，土地承包經(jīng)營權(quán)人的土地承包利益不再與集體分享的背景下大包干初期實行的“上交國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，這一分配土地承包經(jīng)營收益的做法早已不再堅持。，如果賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人無限期或者永久的土地承包經(jīng)營權(quán)，就意味著農(nóng)民集體的土地所有權(quán)將徹底成為“空殼”，未承包到集體土地的農(nóng)民作為集體成員的成員權(quán)將在很大程度上被減損。從本質(zhì)上講，所有權(quán)是最為完整的物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)是基于土地所有權(quán)而產(chǎn)生的用益物權(quán)。在集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能被嚴格限制，收益權(quán)能被基本剝奪的情況下，如果規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)期限永久不變，那就意味著集體土地所有權(quán)的權(quán)利屬性不再存在，“落實集體所有權(quán)”將很難實現(xiàn)。而且，如果土地承包經(jīng)營權(quán)期限特定，即使經(jīng)過流轉(zhuǎn)，在承包經(jīng)營期屆滿或其他原因受讓人喪失土地承包經(jīng)營權(quán)后，農(nóng)民可以再次通過繼續(xù)承包行為獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，這有利于鞏固集體土地所有制，保護農(nóng)民權(quán)利和維護社會穩(wěn)定。從目前來看，《物權(quán)法》“承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包”的規(guī)定是比較好的思路，在現(xiàn)階段賦予農(nóng)民永久土地承包經(jīng)營權(quán)并不現(xiàn)實。

求老師給我概括一下十八屆三中全會的精神是啥?要100字以內(nèi)的吧,拜托了...
黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力...

十八屆三中全會帶給我們什么
【關(guān)鍵詞】土地如果你家在農(nóng)村，那么你的宅基地或許能抵押、轉(zhuǎn)讓了。因為《決定》中這樣闡述：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。”【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)稅如果你有多套房產(chǎn)，那么你可能要交房產(chǎn)稅了...

如何理解全面深化改革的重大意義
本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。（編者按完）黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族...

十八屆三中全會有哪些亮點?
在市場化改革方面，十八屆三中全會強調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善市場體系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。會議還提出了一系列市場化改革的措施，如深化國有企業(yè)改革、推進金融體制改革、完善土地管理制度等。這些改革措施的實施，將有助于打破行政壟斷和市場壁壘，促進市場公平競爭...

十八屆三中全會有哪些新亮點
十八屆三中全會關(guān)于改革的決定（簡稱“60條”）1 “60條”有 “允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”某官員“解釋”說，保護耕地，小產(chǎn)權(quán)房仍不合法。實際上，黨政機關(guān)只是執(zhí)政黨或政府的執(zhí)行機關(guān)，根本沒有對法律和黨的決議的解釋權(quán)；具體說，該官員的“...

用宏觀經(jīng)濟學的知識解讀下十八屆三中全會的內(nèi)容,比如就業(yè),民生,總之要...
在市場化的同時，學習改革開放前30年的經(jīng)驗，以開放促改革，國內(nèi)游戲規(guī)則與國外規(guī)則、國內(nèi)市場與國際市場銜接，自貿(mào)區(qū)等試驗田再次擔負重任。隨著政府逐漸遠離市場，審批項目的減少，以及對公務(wù)員的監(jiān)管更加嚴厲，鼓勵創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，是未來經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。第二，城鎮(zhèn)化與土地制度改革值得期待。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的...

我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成功原因
1、黨的十八屆三中全會提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)的改革任務(wù)，這是一項牽一發(fā)而動全身的改革，需要試點先行。2、中國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)...

十八屆三中全會精神對你影響較大的有哪些方面
看完整個三中全會的公告以后，深刻感受到了此次全會內(nèi)容的精神，令人鼓舞，感覺到國家的改革站在一個新的歷史高度，而且表現(xiàn)出空前的勇氣和決心。一個方面是我們推動改革的條件，在不斷準備和成熟。一是來自于中國特色社會主義在歷史實踐當中帶給我們的理論自信、制度自信、道路自信。另外一個方面，經(jīng)濟社會...

黨的十八屆三中全會的現(xiàn)實意義是什么?
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,充分體現(xiàn)中國特色社會主義基本要求的價值取向。在人民民主方面,非常鮮明地把“堅持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發(fā)展”,作為改革開放成功實踐的最重要經(jīng)驗之一,強調(diào)全面深化改革必須“以促進社會公平正義...

如何理解十八屆三中全會提出的健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制
二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本...

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