施工企業(yè)的流動資金（不包括固定資金，僅指貨幣資金和儲備的材料、工具、用具等所占用的資金）與人體中的血液相似，貧血相當(dāng)于企業(yè)資金不足，血液循環(huán)障礙，如形成血栓可導(dǎo)致局部或整體障礙、衰竭，其后果嚴(yán)重性就不言而喻了。企業(yè)資金運用困難、資金呆滯、入不敷出，企業(yè)至此也就難以進行正常生產(chǎn)經(jīng)營了。 關(guān)鍵詞：工程承包工程發(fā)包流動資金主要可分為自有流動資金（應(yīng)為流動資金的主要組成部分）和非自有流動資金。如果流動資金不足而進行大量的貸款，這就等于人體因血液不足而進行輸血，只能應(yīng)急，非治本之計。貸款不僅利息支出徒增，日后按期要支付本息，企業(yè)將愈拖愈損。 一、現(xiàn)狀管窺： 筆者在施工企業(yè)工作多年，曾從事公路橋梁、市政工程、房屋建筑的施工、預(yù)結(jié)算工作和擔(dān)任某施工企業(yè)的經(jīng)營科負責(zé)人，雖沒有直接負責(zé)企業(yè)的資金運用，但與所負責(zé)的工作有較多關(guān)聯(lián)，因而有一定程度的了解。多數(shù)公路、橋梁、公用建筑資金屬財政性投入，資金來源可以說沒有問題。但目前建筑安裝施工企業(yè)承建的工程，其中不少屬于非財政性投入，其資金運用的困境就嚴(yán)峻了。 對施工企業(yè)的一般工作人員而言，不可能全面了解本企業(yè)及本省各市、縣施工企業(yè)的資金運用情況，不可能全面了解各施工企業(yè)債權(quán)債務(wù)的統(tǒng)計數(shù)字，這個統(tǒng)計數(shù)字恐怕連主管部門也不一定全面掌握，但從某些現(xiàn)象之一斑，可窺全貌。例如： 1、某一級施工企業(yè)職工到財務(wù)部門報銷醫(yī)藥費，該企業(yè)規(guī)定為每月某日報銷，這一天人到了不少，排隊逐個報銷，報銷手續(xù)辦完拿到錢的人不到一半，預(yù)定可支付的錢報完了，未報銷的人只得怏怏而回。 2、某一級施工企業(yè)的一位工程師，曾任分公司的經(jīng)營科長，因癌癥住院治療，按慣例一般情況下多由企業(yè)開支票前去交納醫(yī)療費，據(jù)家屬說企業(yè)有困難，不得不自行籌措。其后此人死亡，還要交不少費用，企業(yè)雖允諾按規(guī)定百分比承擔(dān)，但當(dāng)時須由家屬親友結(jié)帳墊付。企業(yè)規(guī)定每次報銷有限額、須分期報銷。據(jù)此人的家屬說，報完這筆費用不是幾個月而需幾年時間。 以上兩個事例，也許有人會責(zé)怪施工企業(yè)對職工的關(guān)懷程度，其實據(jù)了解這兩個施工企業(yè)對職工一貫是不差的，也可以說對職工是比較關(guān)心的，為什么發(fā)生這種情況呢，確實有其實際困難。 3、報載有不少外地建筑工人、民工為在本省市施工企業(yè)工作，平日領(lǐng)到的工資僅為基本生活費，到春節(jié)將至，領(lǐng)不到全部應(yīng)得工資，難以回家過年。所以政府干預(yù)責(zé)令施工企業(yè)必須付清工人工資，這是極有成效的行政措施，保護了勞動者的合法權(quán)益，但施工企業(yè)項目經(jīng)理及工種承包人在其時千方百計，四處張羅資金也夠辛勤，但仍未能全部付清，向發(fā)包人催索而未果，有涉及民事訴訟的；也有用大鎖鎖住已完工程的大門，迫使發(fā)包人無法使用或銷售。在難以立刻籌措到現(xiàn)金時，也有向私人借貸以應(yīng)急的事例。 4、目前施工企業(yè)及其所屬項目部逾期未付貨款的頗多。如欠砂石款、欠鋼材款、欠水泥款、欠其它建筑裝飾材料款的，欠安裝工程材料設(shè)備款等等。有時項目部辦公室，可謂門庭若市，常可見到催討材料設(shè)備款的供應(yīng)商，也有一些是分包打樁、井點排水或防水工程的。有的氣勢洶洶，有的為顧及以后的交易，陪著笑臉的訴說困境，情況略同而神態(tài)各異。據(jù)部分供應(yīng)商說催款有達數(shù)十次之多，若干散戶資金不足的供應(yīng)商，有因欠人不能少，人欠要不到而停業(yè)的。 如上所列舉的情況不勝枚舉，至此輟筆。 二、困境主因： 《中華人民共和國建筑法》第十二條之（一）明確施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備“有符合國家規(guī)定的注冊資本”，建設(shè)部令第87號《建筑企業(yè)資格管理規(guī)定》更為具體。且通過建設(shè)主管部門審查核準(zhǔn)和經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，各個施工企業(yè)都具有不可缺少的注冊資本，按其承建的工程業(yè)務(wù)多寡，完全可以通過努力順利運轉(zhuǎn)的，那么施工企業(yè)為什么常處這種困境呢？其原因已是人所周知的了，一句話，主要是發(fā)包人沒有100％的貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，有的甚至是明知故犯，現(xiàn)列舉如下： 1、墊資《中華人民共和國建筑》第十八條“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定即時撥付工程款項”，而目前除財政性投入的工程外，多數(shù)工程在招標(biāo)文件中，有的付款方式含糊，有的雖明確按杭財基（1998）字714號及浙財基（1998）54號文件或參照上述文件規(guī)定辦理。而在詢標(biāo)中（無招標(biāo)辦人員在場時）或在事前或事后暗中協(xié)定，強令施工企業(yè)帶資（本省俗稱墊資），墊資與否是中標(biāo)不中標(biāo)的條件，墊資數(shù)值之大，令人瞠目。暗中協(xié)定如：有的合同簽訂后分文不付，有的協(xié)定基礎(chǔ)完成到±0.000再付進度款。若干工程有樁機基礎(chǔ)，有單層或雙層地下室，占整個工程造價的百分比因主體建筑層數(shù)不同而有別，總之?dāng)?shù)額是巨大的；有的到主體結(jié)構(gòu)完成、建筑物結(jié)頂才付款，則數(shù)額更為巨大；有的七層建筑物到三層樓面完成才付款。 在發(fā)包人要求承包人墊資是不合理、不合法、“半脅迫性”的，為什么可稱為半脅迫性？因為發(fā)包人常以墊資為條件，不墊資工程就不發(fā)包給該施工企業(yè)。避開招標(biāo)辦和主管部門，雙方在無瑕可尋的合同以外，簽補充協(xié)議以到達墊資的目的，有的甚至只有口頭約定而無文字依據(jù)，所謂憑信用，這不是一朝一夕之事，而是由來已久了。 2、保證金目前建筑市場通行的所謂施工單位在合同簽訂前須交納保證金，一般不少于合同造價的10％，有的注明其中質(zhì)量保證金5％、工期保證金5％，行之頗久。似乎已成為“合理的行規(guī)”，是否經(jīng)行業(yè)主管部門認可尚不得而知，但通過省、市招標(biāo)辦的招標(biāo)文件已有此要求，其實這并不合理。試問： （1）發(fā)包人要求保證工期和質(zhì)量，在招標(biāo)進行施工單位資格審查時，是確信其可靠才入圍的，施工單位有建設(shè)主管部門審查核準(zhǔn)的證書，有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，這是最硬的保證，還需要什么保證呢？難道只有交錢才算可靠的保證嗎？政府部門的審查核準(zhǔn)的作用又是什么呢？ （2）作為簽訂合同的甲乙雙方各有其權(quán)利和義務(wù)，甲方要求乙方交錢以保證質(zhì)量和工期；乙方也可要求甲方即時付款、保證開工條件100％地具備、保證無重大設(shè)計改變而影響順利施工；保證不因故而中途停建。乙方既須付保證金，以權(quán)利和義務(wù)對等等原則，甲方也應(yīng)付保證金。 （3）施工單位在極不自愿的付了偌大的保證金后，被發(fā)包人移用，據(jù)傳聞?wù)憬髽I(yè)在省外等地付了保證金，發(fā)包人杳無音信，追討無門，造成損失的不少。這一弊端確實應(yīng)該廢除。 （4）有人認為既然合同甲乙雙方都應(yīng)交保證金，那么不應(yīng)交給一方，資金任其占用。而應(yīng)雙方均專戶存儲，不得移用，這種說法似乎有理，但實際上這將使企業(yè)流動資金白白的呆滯，造成莫大的浪費。 （5）據(jù)50年代就從事建筑業(yè)的老一輩說，在早年計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)主管部門根據(jù)年度工作量核定的企業(yè)自有流動資金定額為6－9％，通過加速周轉(zhuǎn)、合理運用，是可以保證正常生產(chǎn)經(jīng)營的（前文提到流動資金相當(dāng)于人體血液，按血液為人體總量的7－8％，與企業(yè)自有流動資金定額恰好相符）。假使承建一個工程將造價的10％左右的資金交付給甲方，或?qū)舸鎯Γ敲床皇前驯匦璧牧鲃淤Y金抽空了嗎？如人無血何以活命？ 3、拖欠工程款關(guān)于拖欠工程款問題由來已久，上文已提到的施工企業(yè)應(yīng)收、未收工程款達幾百萬、上千萬的不在少數(shù)，這和以上所提到的兩個問題相近，幾乎是施工企業(yè)的癌癥。早在1994年5月9日，建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)出建〔1994〕279號《關(guān)于進一步作好清理工程拖欠工作和防止新欠的通知》。各地方也曾做了轉(zhuǎn)發(fā)和補充，而收效不大，至今舊欠不清新欠繼續(xù)增加。 三、解困意見： 上述三個問題可以說是目前施工企業(yè)在資金運用和周轉(zhuǎn)方面的主要問題。源于工程發(fā)包人的無理和違法要求，嚴(yán)重地干擾了建筑市場的秩序。《建筑法》第一條就明確指出“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法”，第十八條又明確提出“發(fā)包單位應(yīng)按照合同的規(guī)定即時撥付工程款項”。這里所指的合同的約定是根據(jù)《中華人民共和國合同法》簽訂的合同，其中不應(yīng)有或多或少帶有“脅迫性”的墊資條款；至于工程款的支付已有54號文件的明確規(guī)定，保證金是否應(yīng)該支付必須主管部門發(fā)文認定其可或不可，關(guān)于墊資和拖欠工程款問題上述已提到的37號和29號文件不僅明確了是非，也提出了有力的措施，但收效不大。筆者提出幾點供有關(guān)方面參考： 1、關(guān)于墊資問題，應(yīng)有行業(yè)主管部門發(fā)文或以會議布置加以明令禁止，發(fā)包人不得要求承包人墊資，對無資金的所謂“空手道”或資金不足且無可靠后續(xù)資金來源者，不予招標(biāo)和開工。承包人不得為取得施工業(yè)務(wù)而與發(fā)包人在合同或暗中簽訂的補充協(xié)議、口頭承諾進行墊資，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，雙方均加重罰。凡有知情者舉報，均予重獎，并制訂和頒發(fā)獎罰條例。 2、關(guān)于保證金問題，應(yīng)由主管部門發(fā)文或以會議布置是否合法合理，若不可行，應(yīng)明令禁止，獎罰同上。 3、關(guān)于拖欠工程款問題，（1）應(yīng)有行業(yè)主管部門責(zé)成招標(biāo)辦在工程招標(biāo)過程審查其資金存儲情況，若全部資金未到位，應(yīng)審查其后續(xù)資金來源到位計劃及其可能性，否則不予辦理招標(biāo)手續(xù)；若發(fā)包方不能履行合同付款條文，工商行政管理部門應(yīng)加強合同仲裁力度，督促其履行合同。（2）關(guān)于舊欠新欠的資金回籠，施工企業(yè)應(yīng)指定專人辦理，對工程價款存在爭議的，逐項列出爭議的不同性質(zhì)，約同雙方請造價管理站及質(zhì)監(jiān)站等單位裁決，有不服裁決者，向法院提起訴訟。 本文所述主要是試圖緩解施工企業(yè)資金運用方面的困境，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。以上問題的存在與泛濫，凡與施工企業(yè)有關(guān)的單位和個人莫不深受其害，如工程的操作人員（特別是外地民工，已引起地方政府的高度重視）、材料設(shè)備供應(yīng)方、運輸方等不僅影響其生產(chǎn)經(jīng)營，有時更影響其生活，施工單位是向銀行和私人借款，平白支付利息，增加企業(yè)負擔(dān)，也多少影響了工程進度和質(zhì)量。是《中華人民共和國建筑法》第一條指出的“加強建筑活動的監(jiān)督管理、維護建筑市場秩序”所必要的環(huán)節(jié)，所以徹底解決上述問題是刻不容緩的。
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淺談建筑工程發(fā)包與承包計價中的幾點問題[權(quán)威資料]
最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻 年終總結(jié) 年終報告 工作總結(jié) 個人總結(jié) 述職報告 實習(xí)報告 單位總結(jié) 摘要:工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則,應(yīng)當(dāng)在政府宏觀調(diào)控下,由市場競爭形成。由于市場經(jīng)濟的不完善,我國建筑工程發(fā)包與承包計價活動仍然存在著各種各樣的問題,工程定價很難完全通過市場競爭來形成,建設(shè)...
工程轉(zhuǎn)包分包的法律規(guī)定
第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。...
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甲方直接發(fā)包最新法規(guī)
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建筑工程發(fā)包與承包?
政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項...
建筑工程發(fā)包人條件是什么
2.必須辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。通過該規(guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包人...
建筑工程發(fā)包是什么意思?
在建筑行業(yè)中其工作模式與正常企業(yè)的工作模式是不太一樣的。建筑工程在工作之前將會受到委托方建設(shè)單位的要求進行工作。那么，您知道建筑工程發(fā)包是什么意思嗎?一般情況下，建筑單位作為委托方會以承包的方式將工程包工施工單位，進行相應(yīng)的工程。 建筑工程發(fā)包是什么意思 發(fā)包工程亦稱“出包工程”。指建設(shè)...
工程發(fā)包的形式
工程發(fā)包分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和直接發(fā)包。1.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的施工(監(jiān)理)企業(yè)投標(biāo)。 邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ氖┕?監(jiān)理)企業(yè)投標(biāo)。2.直接發(fā)包是指發(fā)包人將工程直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工(監(jiān)理)企業(yè)承包。特殊專業(yè)工程或施工條件特殊的工程，才...
工程發(fā)包、承包與分包的異同點
建筑工程發(fā)包與承包是指建設(shè)單位(或總承包單位)委托具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位為其完成某一建筑工程工程的全部或部分的交易行為。 建筑工程發(fā)包:是相對于建筑工程承包而言的,是指建設(shè)單位(或總承包單位)將建筑工程任務(wù)(勘察、設(shè)計、施工等)的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式,交付給具有從事建筑活動的法定從...
什么是建筑工程發(fā)包與承包?
建筑行業(yè)隨著城市的發(fā)展而發(fā)展,因國家大力支持建筑工程的發(fā)包和承包,所以使得建筑行業(yè)的資源的分配更合理和平均。那么,什么是建設(shè)工程的發(fā)包與承包?建設(shè)工程的發(fā)包與承包原則不能違反哪些規(guī)定呢?下面我們就來了解一下相關(guān)的問題。一、什么是建設(shè)工程的發(fā)包與承包?工程發(fā)包和承包也叫工程招標(biāo)承包制,是通過招、投標(biāo)的方法...
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