濟南市2011年政府工作報告 2010年濟南市政府工作報告的三、2010年經濟社會發(fā)展的主...
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期省會現(xiàn)代化建設取得新的成就
“十一五”時期的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中共濟南市委的堅強領導下，市政府與全市人民一起，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，在克服困難中推進省會經濟社會發(fā)展不斷取得新成就。2010年，全市生產總值達到3910.8億元，比“十五”末翻一番，年均增長13.9%；地方財政一般預算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%；社會消費品零售總額達到1725.5億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.4%；全社會固定資產投資累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。全面完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。
(一)發(fā)展方式加快轉變。認真貫徹落實國家和省應對國際金融危機的決策部署，制定實施了擴內需促增長、加快發(fā)展方式轉變的一系列政策措施，全市經濟持續(xù)平穩(wěn)向好。產業(yè)結構發(fā)生積極變化，三次產業(yè)比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8調整為5.5∶41.9∶52.6。現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到44.6%，比“十五”末提高2.8個百分點，金融、信息、旅游產業(yè)年均增長超過20%，會展業(yè)發(fā)展加快。工業(yè)結構優(yōu)化提升，形成交通裝備、電子信息、機械裝備3個過千億元的主導產業(yè)，高新技術產業(yè)產值跨上2千億元新臺階，占工業(yè)總產值的比重達到41.5%，比“十五”末提高11.4個百分點，新信息、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。投資結構不斷優(yōu)化，著力增加交通、能源、農業(yè)、水利、社會民生、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資。2010年，現(xiàn)代服務業(yè)和技術改造投資分別增長25%和47.8%；民間投資增長30.6%，占全部投資的比重提高5個百分點。創(chuàng)新驅動能力增強，深入開展國家知識產權工作示范城市、國家創(chuàng)新型城市、中國軟件名城等試點工作，綜合性國家高技術產業(yè)基地、國家創(chuàng)新藥物孵化基地和國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺建設加快推進。五年來，新增市級以上企業(yè)技術中心110家、工程技術中心133家、創(chuàng)新型企業(yè)104家，專利四項指標居全省首位。高新區(qū)各項經濟指標大幅增長，在全國排名明顯前移。節(jié)能減排成效明顯，五年來，淘汰落后水泥產能240萬噸，完成任務目標的148%；淘汰落后煉鋼產能150萬噸、落后煉鐵產能83萬噸，完成任務目標的100%；關停小火電40.2萬千瓦，完成任務目標的104%；削減化學需氧量3.01萬噸、二氧化硫4.44萬噸，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。
(二)城市發(fā)展跨越提升。把推進城市規(guī)劃建設管理作為擴內需、調結構、惠民生的重要抓手，搶抓籌辦第十一屆全國運動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機遇，拓展發(fā)展空間，打造發(fā)展載體，提升了城市功能形象。五年來累計投入2000億元，比“十五”時期翻一番。完成新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用和礦產資源總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。全面推進老城區(qū)改造提升，突出抓好棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓改造。啟動三大新區(qū)建設，東部新區(qū)奧體文博片區(qū)初具規(guī)模，西部新區(qū)西客站片區(qū)建設全面展開，濱河新區(qū)小清河綜合整治工程扎實推進，16個城市綜合體招商建設順利，拉開了城市發(fā)展新框架。奧體中心“一場三館”、園博園榮獲中國建設工程最高獎。京滬高鐵濟南段鋪軌完工，濟菏高速、繞城大北環(huán)、北園快速路、二環(huán)東路高架、濟陽和建邦黃河大橋等工程竣工。建成“兩橫三縱”快速公交網，城市公共交通年客運量達到8.64億人次。五年來累計投入131億元加強市政“四供兩排”設施建設，是“十五”時期的2.9倍。升級改造67個供水低壓片區(qū)管網，完成濟西應急供水一期工程，新建及改建熱源廠13座、污水處理廠7座。濟南電網完成投資107.7億元，供電能力達到450萬千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖擴建改造完成，護城河全線通航，趵突泉連續(xù)7年噴涌，泉城特色更加突出。啟動國家森林城市創(chuàng)建活動，城市綠化覆蓋率達37%。持續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展城管“十大行動、百件實事”活動，以“八亂”治理為抓手，有效化解了一大批城市管理難點問題，完成108座破損山體治理，市區(qū)空氣質量逐步改善。
(三)“三農”建設步伐加快。五年來，市級財政“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍，加大了支農惠農政策力度。2010年糧食總產289.4萬噸，連續(xù)8年豐產豐收。建設都市農業(yè)園區(qū)和特色品牌基地77個，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到350家，農產品質量安全水平提升。新農村建設“十大行動”全面完成，基本實現(xiàn)村村通油(水泥)路、通客車、通有線電視和新農合全覆蓋，自來水入村率超過95%，五保對象集中供養(yǎng)率達到75.8%。完成38個小城鎮(zhèn)建設任務，啟動農村整村改造遷建項目326個，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。實施農村扶貧開發(fā)項目210個，基本消除年純收入1000元以下的絕對貧困人口。“百庫除險”工程全面完成，治理水土流失4.2萬公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉1.266萬公頃。防治美國白蛾、秸稈利用禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控扎實有效。章丘連續(xù)6年躋身全國中小城市科學發(fā)展百強市，商河等縣經濟社會和城區(qū)建設發(fā)生新變化。
(四)改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，全市人民在改革發(fā)展中得到更多實惠。生活水平明顯提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%。居民消費價格總水平上漲2.1%。采取積極政策促進就業(yè)，五年來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.8萬人，農村富余勞動力轉移就業(yè)88.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加快推進社會保障體系建設，市財政五年投入社保資金83.4億元，是“十五”時期的2倍。企業(yè)退休養(yǎng)老金從“十五”末月均782元提高到1520元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到82萬，農民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)達到37.2萬和54萬。啟動38個集中片區(qū)和34個零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難群眾住房問題，一大批長期居住在低矮潮濕環(huán)境的群眾生活條件得到改善。啟動沁園新居等6個公共租賃住房項目，總建筑面積140萬平方米，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補貼6110萬元。市級財政投入151億元，連續(xù)3年完成為民辦實事33件。
(五)社會事業(yè)全面加強。人才強市戰(zhàn)略深入實施，推進“5150引才計劃”，引進海內外高層次人才99人，16人進入“新世紀百千萬人才工程”，高技能人才隊伍建設得到加強。優(yōu)化教育資源配置，推進幼兒園標準化建設和中小學校舍安全工程，努力解決外來務工子女入學難問題，對農村困難學生和涉農專業(yè)學生實行免學費政策，全市普及高中階段教育。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成效顯著，認真落實國家基本藥物制度，推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，在全省率先實施“惠民醫(yī)療工程”，新農合政府補助標準達到每人每年120元。實施“衛(wèi)生強基工程”，建成2366個標準化村衛(wèi)生室和252所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在2.78‰以內。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，啟動“3810”工程，完成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及3400個農家書屋建設。成功舉辦第五屆中國京劇藝術節(jié)和首屆中國非物質文化遺產博覽會，府學文廟修繕工程竣工，公共博物館免費開放，創(chuàng)作推出《天下泉城》等一批優(yōu)秀作品。圓滿完成第十一屆全國運動會濟南主賽區(qū)各項籌辦工作，充分展示了省會現(xiàn)代化建設成就和濟南人民團結奮斗、爭創(chuàng)一流的精神風貌。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會、全運會等大型比賽中獲金牌79枚，實現(xiàn)歷史新突破。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等工作取得新成績。
(六)改革開放繼續(xù)深化。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，經濟發(fā)展動力活力不斷增強。市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級機構改革順利完成，審批制度改革不斷深入。深化政府資金、行政事業(yè)資產管理和投融資體制改革，整合集中17項財政專項資金，98戶市級行政事業(yè)單位資產統(tǒng)一運營管理，市公共資源交易平臺建成運行。國有企業(yè)改革取得重要進展，非公經濟比重達到42.6%。
糧食流通體制改革全面完成。開放型經濟深入發(fā)展，累計實際到賬外資37.5億美元、進出口總額302.9億美元，是“十五”時期的2.8倍和2.6倍，其中機電產品、高新技術產品出口占比分別達到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3個百分點。累計完成對外承包和勞務合作營業(yè)額52.3億美元。服務外包成為外向型經濟發(fā)展新亮點，占全省比重40%以上。外事、僑務、對臺工作取得新成績，締結友好合作城市關系17對，開通濟南至大阪包機、臺北直航，口岸設施功能不斷完善。
(七)和諧社會創(chuàng)新發(fā)展。深入推進平安濟南建設，重點加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，強化四級信訪網絡和維穩(wěn)工作制度建設，認真協(xié)調處理群眾信訪問題。依法打擊各類違法犯罪活動，加強交通消防安全管理，社會治安形勢總體平穩(wěn)，應急管理體系不斷健全。深入開展專項整治活動，安全生產形勢基本穩(wěn)定。稅收征管和納稅服務、產品質量和食品藥品監(jiān)管、工商管理服務都實現(xiàn)新的提升。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風”等精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出泉城義工、貼心民政、陽光大姐等一批全國有影響的知名品牌和鄭承鎮(zhèn)、劉振華、劉延寶等先進道德模范，歷下、市中、槐蔭、章丘榮膺國家、省級和諧社區(qū)建設示范單位，我市在全國公共文明指數(shù)測評中位次大幅前移。國防教育和雙擁共建成效顯著，榮獲雙擁模范城六連冠。積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。圓滿完成擂鼓鎮(zhèn)、北川縣城災后重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶的各項任務。
(八)政府建設扎實推進。加快法治政府建設，堅持依法行政、科學民主決策，深入推進政務公開，積極推行重大決策公示、評估和聽證制度，“五五”普法任務全面完成。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來辦理人大代表建議1808件、政協(xié)委員提案2526件。加快服務型政府建設，提高行政效能，網上辦事扎實推進，大力精簡行政審批項目，市級行政審批由436項減少到93項，壓減審批環(huán)節(jié)236個、辦理時限1332個工作日，廢止政府規(guī)章15件、規(guī)范性文件105件。建立行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，梳理規(guī)范了4326項處罰事項。推進采購代理機構競爭制度和電子化政府采購平臺建設，五年來節(jié)約資金11.1億元。連續(xù)四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動，開通12345市民服務熱線，開展“下基層、解難題、辦實事”、“執(zhí)政為民、廉潔高效”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。注重從源頭上預防和治理腐敗，強化科技防腐，組建公共資源交易服務中心，為工程招投標、土地交易、產權交易、醫(yī)藥采購等提供統(tǒng)一的交易平臺。加強監(jiān)察審計監(jiān)督，嚴格領導干部經濟責任審計，節(jié)約資金11億元。支持紀檢監(jiān)察和司法機關依法依紀查處腐敗案件，五年來全市共處理機關工作人員319名，廉政建設不斷加強。
各位代表！五年來的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經濟社會轉型發(fā)展的復雜局面，我們同心同德，攻堅克難，不斷取得新的成績。這些成績極大地增強了全市人民建設美好家園的自豪感和自信心，激勵我們在建設現(xiàn)代化省會城市的道路上闊步前進。五年來的發(fā)展和進步，是中央和省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是全市方方面面團結一致、共同努力的結果。在這里，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和全體市民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵和中央、省駐濟單位、高校科研院所，向為濟南發(fā)展作出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外朋友，向來濟興業(yè)的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來，全市經濟社會繁榮發(fā)展，諸多領域取得了歷史性突破，積累了彌足珍貴的經驗。一是堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉變發(fā)展理念，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中不斷提升城市整體素質。二是堅持解放思想，提升境界，著力創(chuàng)新思路，優(yōu)化環(huán)境，改善服務，以思想境界大提升推動各項事業(yè)大發(fā)展。三是堅持以人為本、民生優(yōu)先，全力為民辦實事、辦好事，讓人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。四是堅持城市建設與經濟社會發(fā)展相結合，拓展發(fā)展空間、提升功能品位，為培育現(xiàn)代產業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生提供支撐條件。五是堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。這些深刻體會，需要在今后工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
各位代表，在總結成績的同時，也要清醒地看到，我們仍然面臨許多制約科學發(fā)展的深層次矛盾和問題。主要是：經濟綜合實力不夠強，發(fā)展質量效益還不高；經濟結構性矛盾比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設面臨更多考驗；社會建設任務繁重，公共服務水平需要提高，在收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決；各級領導干部駕馭科學發(fā)展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升，政府自身建設、廉政建設還需大力加強。我們要高度重視這些問題，努力加以解決。
二、關于《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅階段，是我市實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新的形勢和任務，我們必須進一步解放思想、提升境界，精心謀劃發(fā)展思路，主動應對環(huán)境變化，奮發(fā)有為，科學發(fā)展，力爭經過5年努力，使我市經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新優(yōu)勢更加突出，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會發(fā)展更加和諧，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現(xiàn)代化省會城市。
中共濟南市委九屆九次會議通過了《關于制定濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經濟社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據(jù)《建議》的精神，市政府制定了《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。
(一)“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》編制過程和特點
市政府于2009年12月正式啟動規(guī)劃編制工作，組織有關部門、科研機構和各方面專家，對“十二五”時期經濟社會發(fā)展的重大問題開展專題研究，對規(guī)劃進行咨詢論證。面向社會開展為“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，人大代表、政協(xié)委員及社會各界提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。《綱要(草案)》力求反映經濟社會發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。在指標設置上，強化科學性、導向性和約束性，調整完善了轉方式、調結構的指標體系，增加了資源環(huán)境、民生改善等方面約束性指標。在規(guī)劃實施上，突出內生增長和要素保障，強化重大項目支撐，注重健全完善規(guī)劃實施機制。
(二)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
在全面總結“十一五”時期發(fā)展成果、客觀分析國際國內形勢基礎上，《綱要(草案)》明確提出以科學發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產業(yè)體系”的工作思路，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，大力實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅動和富民惠民戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)優(yōu)化經濟結構、加強社會建設、提升城市品位、保護生態(tài)環(huán)境、深化改革開放的新突破，全面建設更高水平的小康社會。《綱要(草案)》提出了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，這些目標既與全面建成小康社會的目標相銜接，又反映了發(fā)展的階段性特征和要求。
一是關于經濟增長速度問題。《綱要(草案)》提出，今后五年生產總值年均增長11%。這個目標比“十一五”低，主要是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。“十二五”期間要始終保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切問題的前提和基礎，實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新格局。既要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要為加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整留有空間，把發(fā)展建立在經濟結構優(yōu)化、質量效益提升、資源消耗下降的基礎上，正確處理速度和質量、效益的關系。這個目標是積極的，經過努力是可以實現(xiàn)的。
二是關于加快經濟發(fā)展方式轉變問題。針對資源環(huán)境壓力日益加大和提高自主創(chuàng)新能力的需要，《綱要(草案)》增加了二氧化碳排放量、萬元工業(yè)增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標。這些指標體現(xiàn)了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的需要，是現(xiàn)實和長遠利益的需要，必須保證完成。
三是關于改善民生問題。“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發(fā)展同步，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化。《綱要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，15歲以上人口平均受教育年限提高到12年，千人醫(yī)療機構床位數(shù)達到5.8床等，這些指標事關廣大人民群眾切身利益，是轉方式、擴內需的重要內容，我們必須以更大的決心和力度取得新的進展。
(三)“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務
《綱要(草案)》對“十二五”時期全市經濟、社會、生態(tài)、文化建設和改革開放等方面作出全面部署，提出了明確的任務目標和政策措施。
一是加快推進新型城市化。“十二五”時期，我市將進入城市化快速發(fā)展的新階段。《綱要(草案)》提出，城市化率達到75%，堅持走集約化城市發(fā)展道路，把增創(chuàng)經濟社會發(fā)展空間、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、形成主體功能區(qū)作為“十二五”工作重點。做大做強中心城市，加快規(guī)模膨脹和功能提升，推進老城區(qū)和東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)規(guī)劃建設，構建“一城三區(qū)”城市發(fā)展格局。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，積極推進北跨發(fā)展，壯大縣域經濟，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，提升新農村建設水平。發(fā)揮省會輻射帶動作用，打造省會城市群經濟圈。
二是打造現(xiàn)代產業(yè)體系。《綱要(草案)》提出了“54321”的發(fā)展思路，三次產業(yè)比例調整到4∶38∶58。把服務業(yè)打造成省會首位經濟，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市轉方式調結構必須抓好的關鍵環(huán)節(jié)。構建五大區(qū)域性服務業(yè)中心是服務業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務，培育四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)是搶占經濟科技制高點的重要舉措，我們有基礎、有優(yōu)勢、有潛力，必須抓住機遇，有所作為。
三是建設國家創(chuàng)新型城市。2010年我市被確定為國家創(chuàng)新型城市試點，擔負著在全國先行先試的重要任務。《綱要(草案)》對此提出了明確目標和具體部署，主要是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設國家綜合性高技術產業(yè)基地，加強創(chuàng)新平臺、園區(qū)建設，啟動一批重大科技專項，培育一批優(yōu)勢產業(yè)集群，加強人才隊伍建設。
四是進一步深化改革開放。《綱要(草案)》根據(jù)“十二五”時期面臨的新形勢，對推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革作出了全面部署，努力形成有利于轉變經濟發(fā)展方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。按照統(tǒng)籌發(fā)展和對外開放的要求，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大對內對外開放，構建開放型經濟體系。
五是建設生態(tài)文明城市。面對日益嚴重的資源環(huán)境問題，必須加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。《綱要(草案)》提出了明確的任務和措施，規(guī)劃了五個生態(tài)功能區(qū)、創(chuàng)建國家森林城市“十大工程”和濟南市水系生態(tài)環(huán)境區(qū)域布局，制定了加強節(jié)能降耗、推進資源節(jié)約及削減污染物排放等約束性指標，強調要制定實施低碳經濟發(fā)展規(guī)劃。我們必須以高度的緊迫感責任感做好這些工作，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態(tài)文明城市。
六是促進社會和諧穩(wěn)定。改善民生是科學發(fā)展觀的根本要求。“十二五”時期必須加大力度，在改善民生和構建和諧社會方面取得更大進展。《綱要(草案)》提出加快構建民生改善八大體系，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務均等化，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過五年努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加富裕美好！
三、2011年經濟社會發(fā)展的主要任務
2011年是中國共產黨成立九十周年，也是“十二五”時期開局之年，更是加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。從宏觀經濟形勢看，國際金融危機深層次影響依然存在，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，改革進入攻堅時期，開放面臨新的情況，穩(wěn)增長、調結構、抗通脹、保民生壓力很大。對我市來說，城市化和新型工業(yè)化加快推進，產業(yè)轉型升級正孕育著新的突破，經濟社會已進入轉型發(fā)展的關鍵時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險。我們要清醒把握形勢，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地推進省會改革開放和現(xiàn)代化建設。
2011年全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出科學發(fā)展這一主題，把握加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產業(yè)體系”的工作思路，實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅動、富民惠民四大戰(zhàn)略，著力調結構、穩(wěn)物價、保民生、促改革，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
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中牟縣齒槽： ______ 有人擔心停止計劃生育之后會引起生育率大幅反彈, 又不利于人口平穩(wěn)發(fā)展.實際上... 根據(jù)該縣2011年《政府工作報告》,翼城去年的農民人均純收入完成6175元,而全...
移嶺19242498833： 性別:女年齡:30地區(qū):濟寧濟寧創(chuàng)傷骨科醫(yī)院哪家好?
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移嶺19242498833： 濟南證券公司營業(yè)時間是什么時候?
中牟縣齒槽： ______ 一般濟南證券公司營業(yè)時間是每周一至周五(節(jié)假日休市)9:30-11:30、13:00-15:00.有部分證券公司為了方便用戶可以在周末開戶.詳情可以查詢相關證券公司.
移嶺19242498833： 西藏企業(yè)退休職工2018年漲多少工資 -
中牟縣齒槽： ______ 2015年漲10%、2016年6.5%、2017年是5.5%左右.2018年要7月左右才出結果.
移嶺19242498833： 韓磊北京北京(關于韓磊北京北京的基本詳情介紹)
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移嶺19242498833： 京東快遞從濟南11點半發(fā)淄博多久 -
中牟縣齒槽： ______ 京東快遞從濟南11點半發(fā)淄博市最快要明天到達收件的... 從濟南到淄博市有120公里左右,還是有一點遠的,但現(xiàn)在的高速路很發(fā)達,還 是很快的. 如果快遞從濟南到淄博市市區(qū)內,在正常的情況下最快需要第2天時間,不會超過第3天時間.
移嶺19242498833： 山東選調生進入面試,請問面試回考察一些什么問題?該如何準備?需要?
中牟縣齒槽： ______ 您好,中公教育為您服務. 殺進面試的考生都是非常優(yōu)秀的,想在面試中脫穎而出,... 《十八大報告》、《政府工作報告》、兩會要點等,同時注意收集、了解有關山東省...
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期省會現(xiàn)代化建設取得新的成就
“十一五”時期的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中共濟南市委的堅強領導下，市政府與全市人民一起，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，在克服困難中推進省會經濟社會發(fā)展不斷取得新成就。2010年，全市生產總值達到3910.8億元，比“十五”末翻一番，年均增長13.9%；地方財政一般預算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%；社會消費品零售總額達到1725.5億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.4%；全社會固定資產投資累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。全面完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。
(一)發(fā)展方式加快轉變。認真貫徹落實國家和省應對國際金融危機的決策部署，制定實施了擴內需促增長、加快發(fā)展方式轉變的一系列政策措施，全市經濟持續(xù)平穩(wěn)向好。產業(yè)結構發(fā)生積極變化，三次產業(yè)比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8調整為5.5∶41.9∶52.6。現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到44.6%，比“十五”末提高2.8個百分點，金融、信息、旅游產業(yè)年均增長超過20%，會展業(yè)發(fā)展加快。工業(yè)結構優(yōu)化提升，形成交通裝備、電子信息、機械裝備3個過千億元的主導產業(yè)，高新技術產業(yè)產值跨上2千億元新臺階，占工業(yè)總產值的比重達到41.5%，比“十五”末提高11.4個百分點，新信息、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。投資結構不斷優(yōu)化，著力增加交通、能源、農業(yè)、水利、社會民生、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資。2010年，現(xiàn)代服務業(yè)和技術改造投資分別增長25%和47.8%；民間投資增長30.6%，占全部投資的比重提高5個百分點。創(chuàng)新驅動能力增強，深入開展國家知識產權工作示范城市、國家創(chuàng)新型城市、中國軟件名城等試點工作，綜合性國家高技術產業(yè)基地、國家創(chuàng)新藥物孵化基地和國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺建設加快推進。五年來，新增市級以上企業(yè)技術中心110家、工程技術中心133家、創(chuàng)新型企業(yè)104家，專利四項指標居全省首位。高新區(qū)各項經濟指標大幅增長，在全國排名明顯前移。節(jié)能減排成效明顯，五年來，淘汰落后水泥產能240萬噸，完成任務目標的148%；淘汰落后煉鋼產能150萬噸、落后煉鐵產能83萬噸，完成任務目標的100%；關停小火電40.2萬千瓦，完成任務目標的104%；削減化學需氧量3.01萬噸、二氧化硫4.44萬噸，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。
(二)城市發(fā)展跨越提升。把推進城市規(guī)劃建設管理作為擴內需、調結構、惠民生的重要抓手，搶抓籌辦第十一屆全國運動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機遇，拓展發(fā)展空間，打造發(fā)展載體，提升了城市功能形象。五年來累計投入2000億元，比“十五”時期翻一番。完成新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用和礦產資源總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。全面推進老城區(qū)改造提升，突出抓好棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓改造。啟動三大新區(qū)建設，東部新區(qū)奧體文博片區(qū)初具規(guī)模，西部新區(qū)西客站片區(qū)建設全面展開，濱河新區(qū)小清河綜合整治工程扎實推進，16個城市綜合體招商建設順利，拉開了城市發(fā)展新框架。奧體中心“一場三館”、園博園榮獲中國建設工程最高獎。京滬高鐵濟南段鋪軌完工，濟菏高速、繞城大北環(huán)、北園快速路、二環(huán)東路高架、濟陽和建邦黃河大橋等工程竣工。建成“兩橫三縱”快速公交網，城市公共交通年客運量達到8.64億人次。五年來累計投入131億元加強市政“四供兩排”設施建設，是“十五”時期的2.9倍。升級改造67個供水低壓片區(qū)管網，完成濟西應急供水一期工程，新建及改建熱源廠13座、污水處理廠7座。濟南電網完成投資107.7億元，供電能力達到450萬千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖擴建改造完成，護城河全線通航，趵突泉連續(xù)7年噴涌，泉城特色更加突出。啟動國家森林城市創(chuàng)建活動，城市綠化覆蓋率達37%。持續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展城管“十大行動、百件實事”活動，以“八亂”治理為抓手，有效化解了一大批城市管理難點問題，完成108座破損山體治理，市區(qū)空氣質量逐步改善。
(三)“三農”建設步伐加快。五年來，市級財政“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍，加大了支農惠農政策力度。2010年糧食總產289.4萬噸，連續(xù)8年豐產豐收。建設都市農業(yè)園區(qū)和特色品牌基地77個，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到350家，農產品質量安全水平提升。新農村建設“十大行動”全面完成，基本實現(xiàn)村村通油(水泥)路、通客車、通有線電視和新農合全覆蓋，自來水入村率超過95%，五保對象集中供養(yǎng)率達到75.8%。完成38個小城鎮(zhèn)建設任務，啟動農村整村改造遷建項目326個，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。實施農村扶貧開發(fā)項目210個，基本消除年純收入1000元以下的絕對貧困人口。“百庫除險”工程全面完成，治理水土流失4.2萬公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉1.266萬公頃。防治美國白蛾、秸稈利用禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控扎實有效。章丘連續(xù)6年躋身全國中小城市科學發(fā)展百強市，商河等縣經濟社會和城區(qū)建設發(fā)生新變化。
(四)改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，全市人民在改革發(fā)展中得到更多實惠。生活水平明顯提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%。居民消費價格總水平上漲2.1%。采取積極政策促進就業(yè)，五年來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.8萬人，農村富余勞動力轉移就業(yè)88.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加快推進社會保障體系建設，市財政五年投入社保資金83.4億元，是“十五”時期的2倍。企業(yè)退休養(yǎng)老金從“十五”末月均782元提高到1520元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到82萬，農民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)達到37.2萬和54萬。啟動38個集中片區(qū)和34個零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難群眾住房問題，一大批長期居住在低矮潮濕環(huán)境的群眾生活條件得到改善。啟動沁園新居等6個公共租賃住房項目，總建筑面積140萬平方米，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補貼6110萬元。市級財政投入151億元，連續(xù)3年完成為民辦實事33件。
(五)社會事業(yè)全面加強。人才強市戰(zhàn)略深入實施，推進“5150引才計劃”，引進海內外高層次人才99人，16人進入“新世紀百千萬人才工程”，高技能人才隊伍建設得到加強。優(yōu)化教育資源配置，推進幼兒園標準化建設和中小學校舍安全工程，努力解決外來務工子女入學難問題，對農村困難學生和涉農專業(yè)學生實行免學費政策，全市普及高中階段教育。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成效顯著，認真落實國家基本藥物制度，推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，在全省率先實施“惠民醫(yī)療工程”，新農合政府補助標準達到每人每年120元。實施“衛(wèi)生強基工程”，建成2366個標準化村衛(wèi)生室和252所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在2.78‰以內。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，啟動“3810”工程，完成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及3400個農家書屋建設。成功舉辦第五屆中國京劇藝術節(jié)和首屆中國非物質文化遺產博覽會，府學文廟修繕工程竣工，公共博物館免費開放，創(chuàng)作推出《天下泉城》等一批優(yōu)秀作品。圓滿完成第十一屆全國運動會濟南主賽區(qū)各項籌辦工作，充分展示了省會現(xiàn)代化建設成就和濟南人民團結奮斗、爭創(chuàng)一流的精神風貌。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會、全運會等大型比賽中獲金牌79枚，實現(xiàn)歷史新突破。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等工作取得新成績。
(六)改革開放繼續(xù)深化。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，經濟發(fā)展動力活力不斷增強。市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級機構改革順利完成，審批制度改革不斷深入。深化政府資金、行政事業(yè)資產管理和投融資體制改革，整合集中17項財政專項資金，98戶市級行政事業(yè)單位資產統(tǒng)一運營管理，市公共資源交易平臺建成運行。國有企業(yè)改革取得重要進展，非公經濟比重達到42.6%。
糧食流通體制改革全面完成。開放型經濟深入發(fā)展，累計實際到賬外資37.5億美元、進出口總額302.9億美元，是“十五”時期的2.8倍和2.6倍，其中機電產品、高新技術產品出口占比分別達到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3個百分點。累計完成對外承包和勞務合作營業(yè)額52.3億美元。服務外包成為外向型經濟發(fā)展新亮點，占全省比重40%以上。外事、僑務、對臺工作取得新成績，締結友好合作城市關系17對，開通濟南至大阪包機、臺北直航，口岸設施功能不斷完善。
(七)和諧社會創(chuàng)新發(fā)展。深入推進平安濟南建設，重點加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，強化四級信訪網絡和維穩(wěn)工作制度建設，認真協(xié)調處理群眾信訪問題。依法打擊各類違法犯罪活動，加強交通消防安全管理，社會治安形勢總體平穩(wěn)，應急管理體系不斷健全。深入開展專項整治活動，安全生產形勢基本穩(wěn)定。稅收征管和納稅服務、產品質量和食品藥品監(jiān)管、工商管理服務都實現(xiàn)新的提升。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風”等精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出泉城義工、貼心民政、陽光大姐等一批全國有影響的知名品牌和鄭承鎮(zhèn)、劉振華、劉延寶等先進道德模范，歷下、市中、槐蔭、章丘榮膺國家、省級和諧社區(qū)建設示范單位，我市在全國公共文明指數(shù)測評中位次大幅前移。國防教育和雙擁共建成效顯著，榮獲雙擁模范城六連冠。積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。圓滿完成擂鼓鎮(zhèn)、北川縣城災后重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶的各項任務。
(八)政府建設扎實推進。加快法治政府建設，堅持依法行政、科學民主決策，深入推進政務公開，積極推行重大決策公示、評估和聽證制度，“五五”普法任務全面完成。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來辦理人大代表建議1808件、政協(xié)委員提案2526件。加快服務型政府建設，提高行政效能，網上辦事扎實推進，大力精簡行政審批項目，市級行政審批由436項減少到93項，壓減審批環(huán)節(jié)236個、辦理時限1332個工作日，廢止政府規(guī)章15件、規(guī)范性文件105件。建立行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，梳理規(guī)范了4326項處罰事項。推進采購代理機構競爭制度和電子化政府采購平臺建設，五年來節(jié)約資金11.1億元。連續(xù)四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動，開通12345市民服務熱線，開展“下基層、解難題、辦實事”、“執(zhí)政為民、廉潔高效”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。注重從源頭上預防和治理腐敗，強化科技防腐，組建公共資源交易服務中心，為工程招投標、土地交易、產權交易、醫(yī)藥采購等提供統(tǒng)一的交易平臺。加強監(jiān)察審計監(jiān)督，嚴格領導干部經濟責任審計，節(jié)約資金11億元。支持紀檢監(jiān)察和司法機關依法依紀查處腐敗案件，五年來全市共處理機關工作人員319名，廉政建設不斷加強。
各位代表！五年來的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經濟社會轉型發(fā)展的復雜局面，我們同心同德，攻堅克難，不斷取得新的成績。這些成績極大地增強了全市人民建設美好家園的自豪感和自信心，激勵我們在建設現(xiàn)代化省會城市的道路上闊步前進。五年來的發(fā)展和進步，是中央和省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是全市方方面面團結一致、共同努力的結果。在這里，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和全體市民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵和中央、省駐濟單位、高校科研院所，向為濟南發(fā)展作出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外朋友，向來濟興業(yè)的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來，全市經濟社會繁榮發(fā)展，諸多領域取得了歷史性突破，積累了彌足珍貴的經驗。一是堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉變發(fā)展理念，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中不斷提升城市整體素質。二是堅持解放思想，提升境界，著力創(chuàng)新思路，優(yōu)化環(huán)境，改善服務，以思想境界大提升推動各項事業(yè)大發(fā)展。三是堅持以人為本、民生優(yōu)先，全力為民辦實事、辦好事，讓人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。四是堅持城市建設與經濟社會發(fā)展相結合，拓展發(fā)展空間、提升功能品位，為培育現(xiàn)代產業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生提供支撐條件。五是堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。這些深刻體會，需要在今后工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
各位代表，在總結成績的同時，也要清醒地看到，我們仍然面臨許多制約科學發(fā)展的深層次矛盾和問題。主要是：經濟綜合實力不夠強，發(fā)展質量效益還不高；經濟結構性矛盾比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設面臨更多考驗；社會建設任務繁重，公共服務水平需要提高，在收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決；各級領導干部駕馭科學發(fā)展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升，政府自身建設、廉政建設還需大力加強。我們要高度重視這些問題，努力加以解決。
二、關于《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅階段，是我市實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新的形勢和任務，我們必須進一步解放思想、提升境界，精心謀劃發(fā)展思路，主動應對環(huán)境變化，奮發(fā)有為，科學發(fā)展，力爭經過5年努力，使我市經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新優(yōu)勢更加突出，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會發(fā)展更加和諧，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現(xiàn)代化省會城市。
中共濟南市委九屆九次會議通過了《關于制定濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經濟社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據(jù)《建議》的精神，市政府制定了《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。
(一)“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》編制過程和特點
市政府于2009年12月正式啟動規(guī)劃編制工作，組織有關部門、科研機構和各方面專家，對“十二五”時期經濟社會發(fā)展的重大問題開展專題研究，對規(guī)劃進行咨詢論證。面向社會開展為“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，人大代表、政協(xié)委員及社會各界提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。《綱要(草案)》力求反映經濟社會發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。在指標設置上，強化科學性、導向性和約束性，調整完善了轉方式、調結構的指標體系，增加了資源環(huán)境、民生改善等方面約束性指標。在規(guī)劃實施上，突出內生增長和要素保障，強化重大項目支撐，注重健全完善規(guī)劃實施機制。
(二)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
在全面總結“十一五”時期發(fā)展成果、客觀分析國際國內形勢基礎上，《綱要(草案)》明確提出以科學發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產業(yè)體系”的工作思路，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，大力實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅動和富民惠民戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)優(yōu)化經濟結構、加強社會建設、提升城市品位、保護生態(tài)環(huán)境、深化改革開放的新突破，全面建設更高水平的小康社會。《綱要(草案)》提出了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，這些目標既與全面建成小康社會的目標相銜接，又反映了發(fā)展的階段性特征和要求。
一是關于經濟增長速度問題。《綱要(草案)》提出，今后五年生產總值年均增長11%。這個目標比“十一五”低，主要是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。“十二五”期間要始終保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切問題的前提和基礎，實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新格局。既要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要為加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整留有空間，把發(fā)展建立在經濟結構優(yōu)化、質量效益提升、資源消耗下降的基礎上，正確處理速度和質量、效益的關系。這個目標是積極的，經過努力是可以實現(xiàn)的。
二是關于加快經濟發(fā)展方式轉變問題。針對資源環(huán)境壓力日益加大和提高自主創(chuàng)新能力的需要，《綱要(草案)》增加了二氧化碳排放量、萬元工業(yè)增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標。這些指標體現(xiàn)了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的需要，是現(xiàn)實和長遠利益的需要，必須保證完成。
三是關于改善民生問題。“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發(fā)展同步，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化。《綱要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，15歲以上人口平均受教育年限提高到12年，千人醫(yī)療機構床位數(shù)達到5.8床等，這些指標事關廣大人民群眾切身利益，是轉方式、擴內需的重要內容，我們必須以更大的決心和力度取得新的進展。
(三)“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務
《綱要(草案)》對“十二五”時期全市經濟、社會、生態(tài)、文化建設和改革開放等方面作出全面部署，提出了明確的任務目標和政策措施。
一是加快推進新型城市化。“十二五”時期，我市將進入城市化快速發(fā)展的新階段。《綱要(草案)》提出，城市化率達到75%，堅持走集約化城市發(fā)展道路，把增創(chuàng)經濟社會發(fā)展空間、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、形成主體功能區(qū)作為“十二五”工作重點。做大做強中心城市，加快規(guī)模膨脹和功能提升，推進老城區(qū)和東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)規(guī)劃建設，構建“一城三區(qū)”城市發(fā)展格局。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，積極推進北跨發(fā)展，壯大縣域經濟，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，提升新農村建設水平。發(fā)揮省會輻射帶動作用，打造省會城市群經濟圈。
二是打造現(xiàn)代產業(yè)體系。《綱要(草案)》提出了“54321”的發(fā)展思路，三次產業(yè)比例調整到4∶38∶58。把服務業(yè)打造成省會首位經濟，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市轉方式調結構必須抓好的關鍵環(huán)節(jié)。構建五大區(qū)域性服務業(yè)中心是服務業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務，培育四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)是搶占經濟科技制高點的重要舉措，我們有基礎、有優(yōu)勢、有潛力，必須抓住機遇，有所作為。
三是建設國家創(chuàng)新型城市。2010年我市被確定為國家創(chuàng)新型城市試點，擔負著在全國先行先試的重要任務。《綱要(草案)》對此提出了明確目標和具體部署，主要是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設國家綜合性高技術產業(yè)基地，加強創(chuàng)新平臺、園區(qū)建設，啟動一批重大科技專項，培育一批優(yōu)勢產業(yè)集群，加強人才隊伍建設。
四是進一步深化改革開放。《綱要(草案)》根據(jù)“十二五”時期面臨的新形勢，對推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革作出了全面部署，努力形成有利于轉變經濟發(fā)展方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。按照統(tǒng)籌發(fā)展和對外開放的要求，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大對內對外開放，構建開放型經濟體系。
五是建設生態(tài)文明城市。面對日益嚴重的資源環(huán)境問題，必須加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。《綱要(草案)》提出了明確的任務和措施，規(guī)劃了五個生態(tài)功能區(qū)、創(chuàng)建國家森林城市“十大工程”和濟南市水系生態(tài)環(huán)境區(qū)域布局，制定了加強節(jié)能降耗、推進資源節(jié)約及削減污染物排放等約束性指標，強調要制定實施低碳經濟發(fā)展規(guī)劃。我們必須以高度的緊迫感責任感做好這些工作，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態(tài)文明城市。
六是促進社會和諧穩(wěn)定。改善民生是科學發(fā)展觀的根本要求。“十二五”時期必須加大力度，在改善民生和構建和諧社會方面取得更大進展。《綱要(草案)》提出加快構建民生改善八大體系，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務均等化，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過五年努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加富裕美好！
三、2011年經濟社會發(fā)展的主要任務
2011年是中國共產黨成立九十周年，也是“十二五”時期開局之年，更是加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。從宏觀經濟形勢看，國際金融危機深層次影響依然存在，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，改革進入攻堅時期，開放面臨新的情況，穩(wěn)增長、調結構、抗通脹、保民生壓力很大。對我市來說，城市化和新型工業(yè)化加快推進，產業(yè)轉型升級正孕育著新的突破，經濟社會已進入轉型發(fā)展的關鍵時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險。我們要清醒把握形勢，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地推進省會改革開放和現(xiàn)代化建設。
2011年全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出科學發(fā)展這一主題，把握加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產業(yè)體系”的工作思路，實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅動、富民惠民四大戰(zhàn)略，著力調結構、穩(wěn)物價、保民生、促改革，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
周恩來詳細資料 一萬字左右
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