社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及改革措施？ 當(dāng)前的社區(qū)管理中存在哪些問(wèn)題
一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題
（一）社區(qū)管理體制存在著較濃的行政化色彩
盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力,但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃,缺乏公眾參與機(jī)制。一方面,街道辦事處政社不分的狀況并沒(méi)有大的改觀,它仍然承擔(dān)著過(guò)多的行政管理職能,工作量過(guò)大,經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài),其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān),也沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮自已應(yīng)有的社會(huì)管理職能,致使社區(qū)成員越來(lái)越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足,同時(shí)也沒(méi)有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會(huì)管理的意識(shí)。另一方面,作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩,居民沒(méi)有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán),只是被動(dòng)的接受管理。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會(huì)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo),所以其日常工作不得不服從街道的安排,進(jìn)而也陷入了繁雜的具體事務(wù)之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),減低了管理效能,而且有悖于居委會(huì)成立的初衷。居委會(huì)行政色彩濃厚,社區(qū)自治功能缺失社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主要載體，從字面上看,居委會(huì)只是具有協(xié)助政府的義務(wù),并不具有代理政府部門(mén)行使職權(quán)的行政管理職能,但是實(shí)際上社區(qū)承擔(dān)了大量來(lái)自政府的職能工作。諸如社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、休閑、娛樂(lè)、互助、保障等本應(yīng)由社區(qū)解決的事物,往往由于政府事務(wù)擠占反倒無(wú)暇顧及。據(jù)調(diào)查,居委會(huì)的實(shí)際工作內(nèi)容有十大類百余項(xiàng),這十大類分別是:環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、物業(yè)管理、民政幫困、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、宣傳教育、文明達(dá)標(biāo)、收款收費(fèi)、人口普查。據(jù)一些居委會(huì)統(tǒng)計(jì),一年之中,居委會(huì)的工作達(dá)158項(xiàng)之多,其中行政事務(wù)118項(xiàng),占總數(shù)的74.68%,比較普遍的情況是居委會(huì)的自治職能讓位于行政職能。 社區(qū)居委會(huì)的行政色彩還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用、人事任免上。一個(gè)自主充分的社區(qū),它對(duì)自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán),能動(dòng)用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè),選聘自己需要的人員為社區(qū)服務(wù),發(fā)展社區(qū)事業(yè),為社區(qū)居民謀福利。但當(dāng)前,社區(qū)擁有的自治權(quán)是有限的,居委會(huì)更像是一級(jí)基層政府。在經(jīng)費(fèi)方面,社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資都源于政府。對(duì)每個(gè)社區(qū)每年撥多少經(jīng)費(fèi),政府享有充分的裁量權(quán),因而社區(qū)的建設(shè)狀況一般取決于政府的經(jīng)費(fèi)投入程度。對(duì)社區(qū)而言,爭(zhēng)取更多的政府經(jīng)費(fèi)資助是其生存和發(fā)展的重要舉措,而社區(qū)工作人員則需要獲得相應(yīng)的報(bào)酬來(lái)生活,因此,社區(qū)對(duì)政府有極大的依賴性。在用人方面,社區(qū)的自主權(quán)也是有限的,政府一般掌握著用人權(quán),以保證其各項(xiàng)政策方針得以在社區(qū)順利實(shí)行。在社區(qū)建設(shè)中,一些城市在20世紀(jì)末開(kāi)始進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉的嘗試,一定意義上改變了社區(qū)居委會(huì)的人員構(gòu)成,向自治的方向邁出可喜北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 2010年2月的一步,但是社區(qū)居委會(huì)直接選舉尚處于推廣階段,各地區(qū)發(fā)展不平衡,地區(qū)差異大。示范城市雖然遍布13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,但仍有一半以上的省份不見(jiàn)蹤影。
（二）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)
舊經(jīng)濟(jì)體制下,城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān),街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而,這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過(guò)多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次上,機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型,“上面千條線,下面一根針”。一個(gè)街道辦事處設(shè)立的各種委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時(shí)機(jī)構(gòu)可達(dá)30多個(gè),一個(gè)辦事處主任可兼20多個(gè)職務(wù),一個(gè)科要應(yīng)付20多個(gè)職能部門(mén),這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍,相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市基層社區(qū)除了街道辦事處和居委會(huì)以外,其他社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限,而且缺乏獨(dú)立性。比如,在許多居民小區(qū),像社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織的主要工作,大多由居委會(huì)干部兼任。即使是居民委會(huì)員這樣的自治組織,也往往成為街道辦事處的“腿”。
（三）社區(qū)管理制度不規(guī)范
良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問(wèn)題的正確方式,又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于:一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu),對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒(méi)有制定明確的制度規(guī)范,造成無(wú)權(quán)管理或越權(quán)管理;二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo),按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù),往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮;三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體等組織沒(méi)有形成有效的行為規(guī)范,讓社區(qū)成員來(lái)共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰;四是社區(qū)管理運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,有關(guān)專業(yè)管理部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中,對(duì)它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。
（四）不同利益群體的分化和權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)與意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制之間的不協(xié)調(diào)
市場(chǎng)化催生了私營(yíng)企業(yè)主、白領(lǐng)等以職業(yè)分化為特點(diǎn)的新型階層，有著共同利益的群體也在不斷地產(chǎn)生和分化，中國(guó)社會(huì)從原來(lái)的“國(guó)家——個(gè)人”的二元?jiǎng)傂越Y(jié)構(gòu)向“國(guó)家——社會(huì)——個(gè)人”的彈性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
新興的社會(huì)階層和利益群體正逐漸形成階層和群體意識(shí)，不同社會(huì)階層和利益群體之間不可避免地存在著矛盾和沖突。在商品房社區(qū)，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司的摩擦?xí)r有發(fā)生，業(yè)主維權(quán)事件屢見(jiàn)不鮮；在老工業(yè)社區(qū)，下崗失業(yè)職工的就業(yè)安置和基本生活保障是突出問(wèn)題；在城市邊緣地帶，市政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)影響和改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式，近年來(lái)，由于拆遷、征地引發(fā)的激烈沖突已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題；在外來(lái)工聚居社區(qū)，外來(lái)工群體與本地居民、與城市管理部門(mén)的關(guān)系處理不當(dāng)就會(huì)引起矛盾沖突。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)從意識(shí)形態(tài)和資源分配兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)實(shí)行“強(qiáng)控制”，傳統(tǒng)意見(jiàn)表達(dá)途徑的特點(diǎn)是制度化的正式渠道少、形式單一，并且大多是建立在體制內(nèi)，也就是說(shuō)體制內(nèi)的正式職工才有機(jī)會(huì)進(jìn)行利益表達(dá)，民間社會(huì)缺乏對(duì)矛盾沖突進(jìn)行疏導(dǎo)的制度安排。由于缺乏制度化、正規(guī)化的機(jī)制，居民在利益表達(dá)上更傾向于采取激烈的情感與情緒的宣泄等非理性的方式，而權(quán)力和管理部門(mén)“封”和“堵”的方法只能使矛盾和沖突升級(jí)。我國(guó)政府已經(jīng)加快了針對(duì)這一問(wèn)題的法制和制度建設(shè)，例如，相繼出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法（草案）》等重要法案和規(guī)定，以保護(hù)業(yè)主利益。
二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的主要問(wèn)題的主要原因
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因總的來(lái)說(shuō)是由于全社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不深刻，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)缺乏重視，還沒(méi)有真正地理解“社區(qū)”在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從對(duì)單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會(huì)各單位乃至政府各部門(mén)廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識(shí)還沒(méi)有形成，使社區(qū)缺乏建設(shè)的動(dòng)力與支持。同時(shí)，由于社區(qū)除了依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源的其他有效渠道，社區(qū)發(fā)展的后勁不足。而社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實(shí)施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。
（一）認(rèn)識(shí)不高
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管這些社區(qū)已具備社區(qū)的雛形，但在具體問(wèn)題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為一個(gè)村對(duì)待，但待遇上卻不能享受新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)它們的建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有引起高度重視，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。二是居民的歸屬感不強(qiáng)。對(duì)社區(qū)的建設(shè)漠不關(guān)心，對(duì)居委會(huì)的工作支持不夠。譬如，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生急需加強(qiáng)，但居委會(huì)聘請(qǐng)專職保潔員又沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，向居民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)時(shí)，居民意見(jiàn)很大，合作意識(shí)差。居民之間交往少，互助意識(shí)差，如果社區(qū)有的居民發(fā)生天災(zāi)人禍，開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)所收無(wú)幾，真是“各人自掃門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜。”
（二）投入不大
一是財(cái)政投入不大。工作經(jīng)費(fèi)少，對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有投入，僅靠居委會(huì)主任“化緣式”的募集。許多行政事務(wù)性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。二是駐地單位支持不大。對(duì)社區(qū)關(guān)心少，支持少，共駐共建意識(shí)差。社區(qū)組建巡邏隊(duì)，治安狀況得到全面好轉(zhuǎn)，但當(dāng)居委會(huì)到駐地單位請(qǐng)求支持時(shí)，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，由于沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，工作只能夭折。
（三）措施不力。
一是臨時(shí)抱“佛腳”。對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思想，既沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又沒(méi)有短期的計(jì)劃。二是行政事務(wù)多。社區(qū)成為鎮(zhèn)政府的行政下屬機(jī)構(gòu)，窮于應(yīng)付日常行政事務(wù)，根本沒(méi)有精力全面考慮社區(qū)的事情。三是社區(qū)自治性不強(qiáng)。居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到全面落實(shí)。
三、解決措施
（一）明確居委會(huì)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織
社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會(huì)應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國(guó)的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會(huì)應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問(wèn)題就是居民自治狀況的問(wèn)題,居委會(huì)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過(guò)種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來(lái),能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問(wèn)題。此外,居委會(huì)通過(guò)各種各樣的活動(dòng),也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。
（二）構(gòu)建社區(qū)自治組織體系有效的組織是培育社區(qū)自治能力和提升社區(qū)自治功能的基礎(chǔ)
因此,城市社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容和第一步就是重新構(gòu)建社區(qū)自治組織體系,以替代原有體制下的居委會(huì)。筆者建議建立“一個(gè)大會(huì),兩個(gè)機(jī)構(gòu)”體制:社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。
(1)社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì),審議和決定社區(qū)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的渠道,它行使民主職能,具有自治組織的控制權(quán),是社區(qū)成員切身利益的忠實(shí)代表。
(2)社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的代行常設(shè)機(jī)構(gòu),在居民代表大會(huì)閉會(huì)期間,代表居民代表大會(huì)行使議事、決策和監(jiān)督職能,負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)同社區(qū)成員代表大會(huì)一樣,一般均為社會(huì)職務(wù),不拿薪金和補(bǔ)貼。議事會(huì)成員由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生,對(duì)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。
(3)社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),在社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的授權(quán)和監(jiān)督下,組織實(shí)施社商機(jī)制———有效服務(wù),人盡其才職業(yè)技術(shù)型人才承擔(dān)了技術(shù)勞動(dòng)力的主要工作任務(wù),現(xiàn)代技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)人員如果希望跟上技術(shù)發(fā)展的步伐,除自身不斷充電外,職業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)該完善服務(wù)機(jī)制,從培養(yǎng)社會(huì)需要的人才的高度出發(fā),為技術(shù)人才提供再充電、再教育的機(jī)會(huì),似的人盡其才。這也是職業(yè)教育不容推卸的社會(huì)責(zé)任。議事委員會(huì)的授權(quán)和監(jiān)督下,組織實(shí)施社區(qū)的管理、服務(wù)等事項(xiàng)。落實(shí)社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的決議,協(xié)助政府完成規(guī)定的任務(wù),行使社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的職能。
（三）完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依
要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門(mén)和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門(mén)或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。
（四）預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與“安全閥”功能
社會(huì)矛盾與沖突是任何一個(gè)社會(huì)都不可避免的社會(huì)事實(shí)。基層社區(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣?huì)沖突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。
在社會(huì)沖突的預(yù)防方面：首先，社區(qū)通過(guò)提供社會(huì)福利服務(wù)和營(yíng)建公平、公正的社區(qū)環(huán)境，滿足居民的需求、擴(kuò)大居民的參與，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從源頭上減少矛盾和沖突的產(chǎn)生；其次，社區(qū)要特別關(guān)注和關(guān)懷一些特殊的弱勢(shì)群體，了解他們的心聲，為他們尋找社會(huì)資源，解決他們面臨的問(wèn)題；再次，社區(qū)要大力發(fā)展和扶持社會(huì)中間組織，建立居民利益表達(dá)的正規(guī)渠道，避免無(wú)序隨意的、非正常渠道的利益訴求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊以及由于利益要求的長(zhǎng)期壓抑造成的突然爆發(fā)。例如，社區(qū)要支持、組織和協(xié)助社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立，既要作為第三方監(jiān)督物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商的工作，又要作為中間人協(xié)調(diào)好業(yè)主與物業(yè)和開(kāi)發(fā)公司的關(guān)系。
當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預(yù)的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會(huì)工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達(dá)意見(jiàn)、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，倡導(dǎo)改革等等，其目的不僅限于問(wèn)題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動(dòng)能力的增強(qiáng)和福祉的增加。
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摘 要
社區(qū)是現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中的最基礎(chǔ)單位，是一個(gè)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)工作內(nèi)容。一個(gè)社區(qū)的治安管理情況的好壞，會(huì)直接反映出這個(gè)城市帶給人們的整體形象，反映出人們的生活條件的好壞，對(duì)于城市居民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也間接的反應(yīng)出了其中的不同。因此，如果一個(gè)城市的社區(qū)治安管理現(xiàn)狀不佳，會(huì)引發(fā)很多的社會(huì)性的問(wèn)題。所以，一座現(xiàn)代化高度發(fā)展的城市中，其社會(huì)治安管理必然是良好的。也正是因?yàn)槿绱耍疚囊云桨采鐓^(qū)為例，分析城市社區(qū)治安管理現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理的一些的建議。希望本文的初步探究能對(duì)城市社區(qū)治安管理提供一些參考和借鑒。
關(guān)鍵詞；社區(qū)；治安管理；問(wèn)題；對(duì)策
引 言
對(duì)于當(dāng)前的城市構(gòu)成來(lái)說(shuō)，社區(qū)是其中最基本的單元，是社會(huì)未來(lái)發(fā)展與生存的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前城市內(nèi)的社區(qū)正在不斷的增多，范圍也在擴(kuò)大，基層社區(qū)的治安管理愈發(fā)重要。對(duì)社區(qū)的治安進(jìn)行管理，如果在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那對(duì)整個(gè)城市的形象都會(huì)產(chǎn)生影響，包括居民的正常生活，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，因此，做好社區(qū)治安管理工作十分重要，本文以平安社區(qū)為例，探析其治安管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，希望能夠促進(jìn)社區(qū)治安管理的發(fā)展，也為其他社區(qū)提供借鑒。
二、相關(guān)理論
（一）社區(qū)
社會(huì)學(xué)家根據(jù)“社區(qū)”不同的構(gòu)成要素及傾向，給出很多種不同的解釋。其中，對(duì)于認(rèn)為社區(qū)在城市里的特定區(qū)域當(dāng)中，具備一定的人口基數(shù)，其組成是有組織的，屬于城市中的一個(gè)基本單元，這種說(shuō)法的認(rèn)可度更高。其中社區(qū)組成的最基本要素就是人口，而社區(qū)中生活的人口形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是人們生活的縮影。本文對(duì)于“社區(qū)”的概念，與上文的解釋類似，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，共同生活的一些人口及其社會(huì)要素構(gòu)成的一個(gè)共同體。
（二）治安
治安，從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，是整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的整體環(huán)境秩序是否安定的一個(gè)概念。從微觀的角度來(lái)說(shuō)，是在某一區(qū)域范圍內(nèi)，以中國(guó)人民警察為主要管理主體的，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種活動(dòng)。本文根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，主要是將治安管理的主體納入了國(guó)家公安機(jī)關(guān)為主要負(fù)責(zé)主體，社區(qū)為輔助管理主體，群眾積極參與的活動(dòng)。
（三）社區(qū)治安管理
社區(qū)治安管理就是以社區(qū)為管理目標(biāo)，進(jìn)行社區(qū)治安管理的一種活動(dòng)。社區(qū)治安管理的主要責(zé)任方，包括社區(qū)所在轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)、派出所、消防部門(mén)等，還包括社區(qū)的治安管理部門(mén)與居委會(huì)、物業(yè)部門(mén)等一線社區(qū)管理人員等。目前，我國(guó)的城市社區(qū)實(shí)行的主要是多元化的治安管理，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集合所有可以集合的力量，綜合治理。
三、平安社區(qū)治安管理現(xiàn)狀
（一）平安社區(qū)基本情況
平安社區(qū)的治安主體主要為社區(qū)民警和社區(qū)警務(wù)人員，其相應(yīng)的治安管理對(duì)象為社區(qū)內(nèi)的全體居民住戶。社區(qū)治安的管理主要是對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行法律宣傳，傳播法律知識(shí)，解決民事糾紛，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)的管理，并對(duì)周邊的一些重點(diǎn)防控公共場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。
（二）平安社區(qū)治安管理的基本措施
平安社區(qū)治安的基本措施包括幾個(gè)方面,分別是法制宣傳、加大投入、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理和加強(qiáng)巡邏，這些措施的具體實(shí)施如下：
一是法制宣傳。平安社區(qū)的居委會(huì)，首先普及法制宣傳，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放治安管理法制宣傳手冊(cè)。并聯(lián)合周邊小區(qū)，做到普法工作入戶宣傳，同時(shí)把標(biāo)語(yǔ)張貼在社區(qū)的公共道路上，也在這里對(duì)一些案情進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)不同的形式進(jìn)行講解社區(qū)穩(wěn)定的重要性，平時(shí)社區(qū)居民應(yīng)該注意那些情況，確保治安管理法制知識(shí)人人知曉，戶戶熟悉。
二是投入到位、防范力度加強(qiáng)。為了防止發(fā)生治安案件，社區(qū)加大投入，為社區(qū)巡邏人員購(gòu)置一批基礎(chǔ)防護(hù)器材，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，可及時(shí)防范，保護(hù)居民人身安全，防止意外發(fā)生。并設(shè)置應(yīng)急箱在社區(qū)主要重點(diǎn)路口，為群眾提供便利。
三是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理。平安社區(qū)委員會(huì)每年定時(shí)對(duì)轄區(qū)所在的人口基本情況進(jìn)行走訪與調(diào)查，確保人口基礎(chǔ)資料登記在冊(cè)。對(duì)于固定居住人口進(jìn)行定期情況普查，對(duì)于流動(dòng)人口進(jìn)行定期的登記與管控，特別是一些短租的居民實(shí)時(shí)了解其動(dòng)態(tài)。定時(shí)上門(mén)入戶做好治安管理的法制宣傳工作，及時(shí)了解流動(dòng)人口家庭環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及制止違法犯罪事件的發(fā)生。
四是巡邏到位，重點(diǎn)防護(hù)。平安社區(qū)為提高治安防控水平，選擇綜合素質(zhì)突出、責(zé)任心強(qiáng)的同志，聯(lián)合警務(wù)站的派出所民警共同開(kāi)展社區(qū)巡邏工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)防護(hù)措施，重大節(jié)日期間，政府綜治辦與社區(qū)居委會(huì)簽訂治安巡邏承諾書(shū)，將責(zé)任明確，規(guī)范社區(qū)行為，增強(qiáng)巡邏人員責(zé)任心。并在節(jié)日期間，派駐臨時(shí)執(zhí)勤力量到社區(qū)。
四、平安社區(qū)治安管理中存在的問(wèn)題
（一）社區(qū)治安管理主體單一、協(xié)同治理意識(shí)不高
對(duì)于社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，一直是通過(guò)政府進(jìn)行引導(dǎo)。因?yàn)橐恢边\(yùn)用這這種模式，讓政府對(duì)社會(huì)的資源是絕對(duì)控制的，再有對(duì)社區(qū)進(jìn)行的一些行政干預(yù)，讓社區(qū)的群眾對(duì)政府有了過(guò)度的依賴，即認(rèn)為社區(qū)治安管理靠政府公安機(jī)關(guān)，治安管理所需要的財(cái)政資金也是政府公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將自身定義為社區(qū)治安管理的“壟斷者”，在治安管理上往往存在“排外思想”，并不習(xí)慣于協(xié)同社會(huì)力量。這就阻斷了社區(qū)和公安機(jī)關(guān)在治安管理上的溝通，弱化了社區(qū)及群眾的參與感和被認(rèn)同感，無(wú)法形成一個(gè)良性的外部力量，導(dǎo)致其他參與主體無(wú)法介入社區(qū)治安管理，無(wú)法形成良好的監(jiān)督反饋機(jī)制，降低社區(qū)的治安管理效率。
（二）社區(qū)治安管理配套設(shè)施仍可完善
社區(qū)，是人們平常生活?yuàn)蕵?lè)的地方，過(guò)往人民對(duì)于社區(qū)的基礎(chǔ)要求僅僅作為一個(gè)住宿場(chǎng)所，十九大后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展，人民對(duì)生活環(huán)境提出高質(zhì)量要求，社區(qū)配套的安保環(huán)境成為人民的關(guān)注點(diǎn)，當(dāng)前部分社區(qū)防盜防災(zāi)措施落實(shí)不到位，社區(qū)管理工作不到位，盜竊及火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，生命財(cái)產(chǎn)難以得到保障，這些都會(huì)對(duì)社區(qū)居民的日常生活造成諸多不利影響。
（三）宣傳發(fā)動(dòng)不夠，居民對(duì)自我參與社區(qū)治安管理的認(rèn)知不足
大部分的民眾沒(méi)有參與社區(qū)治安管理的認(rèn)知，主要原因是宣傳程度不高。導(dǎo)致居民在理解自身如何參與社區(qū)治安管理上存在認(rèn)知的偏差，認(rèn)為治安工作屬于公安機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，無(wú)法形成一個(gè)良好信息溝通和民警合作的環(huán)境。在影響自身參與社區(qū)治安管理的因素上，一般社區(qū)居民認(rèn)為首要因素在于沒(méi)有激勵(lì)措施，故采取了事不關(guān)己的策略；其次在于反饋問(wèn)題得不到及時(shí)解決，故降低了其參與社區(qū)治安管理的積極性，這說(shuō)明社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)等自治機(jī)構(gòu)在社區(qū)治安管理問(wèn)題的信心不足。
此外，宣傳投入的力度也不足。沒(méi)有在社區(qū)營(yíng)造出一個(gè)良好氛圍，居民不清楚具體的治安問(wèn)題的處理流程，也不清楚自己該如何與民警及社區(qū)合作，同時(shí)，部分居民法律意識(shí)淡薄，不懂的如何維護(hù)自己的權(quán)利，遇到問(wèn)題存在“吃啞巴虧”的現(xiàn)象，滋生了大量的違法犯罪行為的產(chǎn)生，極大約束社區(qū)治安總體進(jìn)程。
五、加強(qiáng)平安社區(qū)社區(qū)治安管理的對(duì)策
（一）建立多元化治安管理體系
提升居民參與治安管理的意識(shí)，社區(qū)治安管理工作不僅僅需要政府部門(mén)監(jiān)管，同時(shí)社區(qū)、社區(qū)內(nèi)的警務(wù)人員、企事業(yè)單位以及居民都應(yīng)該參與到當(dāng)中去，完成一個(gè)共同管理的一體化社區(qū)治理體系，這需要社區(qū)深入住宅小區(qū)開(kāi)展宣傳工作，爭(zhēng)取讓居民樹(shù)立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。社區(qū)要將治安治理工作作為年度社區(qū)重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立一套適應(yīng)本地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控體系。
構(gòu)建治安聯(lián)控體系，平安社區(qū)一定要在當(dāng)?shù)剌爡^(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，完善社會(huì)治安防范機(jī)制，充分利用其警務(wù)工作室，要確保社區(qū)民警力量到基層發(fā)揮實(shí)干。首先要結(jié)合平安社區(qū)的工作實(shí)際，結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)治安管理的案例，分析出影響具體社區(qū)治安情況的一些原因，進(jìn)而制定具有針對(duì)性的社區(qū)警務(wù)治安管理制度，建立“主動(dòng)型”警務(wù)模式，規(guī)范社區(qū)的警務(wù)工作。其次，平安社區(qū)可以通過(guò)科學(xué)有效的指導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，把整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的居民都匯聚在這里，組建一個(gè)相關(guān)的治理體系，其中街道作為主要的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)作為核心，警務(wù)室則是業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)居民的群防群治，來(lái)完成體系的建立，對(duì)于治安相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行更加細(xì)致的分析，讓信訪接待的能力得以提高，讓居民通過(guò)正常的渠道提出自己的想法，解決各種糾紛，對(duì)于家庭暴力的情況要堅(jiān)決的遏制并且提前防范，在社區(qū)內(nèi)，要進(jìn)行禁毒、減災(zāi)、消防等相關(guān)工作。
（二）完善社區(qū)治安管理的設(shè)施建設(shè)
平安社區(qū)一定要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將為社區(qū)人民服務(wù)的工作落到實(shí)處，提高工作意識(shí)，不斷改進(jìn)社區(qū)治安管理模式，優(yōu)化管理措施。社區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院各類工作方針，積極推進(jìn)垃圾分類管理，噪音管理；充分利用社區(qū)空余位置開(kāi)辟老年人、幼童活動(dòng)場(chǎng)所；設(shè)置公開(kāi)宣傳欄，定期宣傳防盜工作要點(diǎn)；針對(duì)民生問(wèn)題，設(shè)置合理機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，并安排專人管理；積極發(fā)展群眾志愿者，共同參與到社會(huì)治安管理工作中，進(jìn)一步維護(hù)社區(qū)秩序。
（三）加大社區(qū)治安管理協(xié)同治理的宣傳力度，強(qiáng)化各參與主體的責(zé)任意識(shí)
由于各種因素的影響，參與社區(qū)治安管理的其余主體，包括企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位、社區(qū)居民等在在整個(gè)社區(qū)和政府部門(mén)內(nèi)部的認(rèn)同度都不高，相應(yīng)的這些企業(yè)、公民等對(duì)自身具備的協(xié)調(diào)解決社區(qū)治安管理上的能力也認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的“主人翁”意識(shí)。因此，對(duì)于社區(qū)的治安管理，除了政府還有相關(guān)的公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，其他的主體在實(shí)際參與過(guò)程中也要加強(qiáng)教育的宣傳，對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，更加有參與意識(shí)也提升服務(wù)意識(shí)，可以組織相關(guān)的職能部門(mén)、居委會(huì)的人員還有街道辦事處等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)的宣傳欄或者是報(bào)刊這些渠道，針對(duì)社區(qū)的治安管理，對(duì)于其他參與主體一定要進(jìn)行培養(yǎng)和發(fā)展，對(duì)這些主體在治理當(dāng)中的重要意義進(jìn)行宣傳，宣傳他們的作用，再針對(duì)實(shí)際情況，擴(kuò)大參與治理當(dāng)中的主體在社會(huì)上的影響。在各主體當(dāng)中，社區(qū)居民是良好社區(qū)治安環(huán)境的直接受益者，也是社區(qū)治安管理成效的最直接反饋者，故加強(qiáng)社區(qū)居民意識(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“全民治安”尤為重要。
此外，建議社區(qū)居委會(huì)要出臺(tái)相應(yīng)的參與社區(qū)安全治理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高各參與主體的積極性。政府需要建立激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓更多的企業(yè)、社會(huì)組織和居民自發(fā)地加入到社區(qū)治安管理隊(duì)伍中去，從而消除社區(qū)治安隱患，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制形成全社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍。
結(jié) 論
總而言之，社區(qū)是現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中的最基礎(chǔ)單位，是一個(gè)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)工作內(nèi)容。一個(gè)社區(qū)的治安管理情況的好壞，會(huì)直接反映出這個(gè)城市帶給人們的整體形象，反映出人們的生活條件的好壞，對(duì)于城市居民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也間接的反應(yīng)出了其中的不同。本文以平安社區(qū)為例對(duì)城市社區(qū)治安管理問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為社區(qū)治安還應(yīng)當(dāng)建立多樣化治安管理體系，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治安資源有效整合，加大社區(qū)治安管理協(xié)同治理的宣傳力度，強(qiáng)化各參與主體的責(zé)任意識(shí)。
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社區(qū)管理問(wèn)題無(wú)非多、亂、雜，說(shuō)不清，里不斷。解決之道說(shuō)起來(lái)也不難，無(wú)非用真情，說(shuō)真話，辦實(shí)事。首先，要有服務(wù)大眾的心，作為管理者，在一開(kāi)始或管理過(guò)程中對(duì)員工提出要求：不論生活中是怎樣的人，工作中就要俯下身子，用微笑讓社員滿意。要想讓員工有這樣的覺(jué)悟，管理者要讓他們感覺(jué)到他們的工作是多么的神圣，讓他們感覺(jué)到自豪，同時(shí)樹(shù)立榜樣，給予榜樣的不能只有金錢(qián)，最重要的是榮譽(yù)。其次，有效的制度是應(yīng)對(duì)雜亂工作間的法寶，本人不是專門(mén)從事這個(gè)行業(yè)的具體就不贅言了。再者，交流，多與社員交流，經(jīng)常的小活動(dòng)是必要的。切記，社區(qū)管理不能對(duì)內(nèi)蠻橫，對(duì)外軟弱。要以積極的態(tài)度對(duì)內(nèi)對(duì)外，特別是代表社員對(duì)外爭(zhēng)取利益時(shí)要寸步不讓。就這些了，希望對(duì)你有所幫助！
多聽(tīng)、多分析，對(duì)事情要有思路，問(wèn)題想全面。敢于溝通，用愛(ài)心去解決問(wèn)題！
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獨(dú)山縣杜景： ______ 提高社區(qū)工作者發(fā)展創(chuàng)新能力.時(shí)代在變,人民群眾在新的發(fā)展階段期待過(guò)上更美好的生活,社區(qū)建設(shè)越來(lái)越引人矚目,社區(qū)作為最基礎(chǔ)部門(mén)在管理范圍以及所擔(dān)負(fù)的職責(zé)都在發(fā)生變化,人民群眾的創(chuàng)造力也豐富多彩,我們所面臨的國(guó)情、黨情、社情,正在發(fā)生新的變化,只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,才能不斷應(yīng)對(duì)和解決前進(jìn)路上所遇到的新情況和新問(wèn)題,所以說(shuō)創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)的靈魂.
狄齒17114042310： 如何推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新 -
獨(dú)山縣杜景： ______ 改革開(kāi)放30多年,我國(guó)城市社區(qū)管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制.本研究選取了具有典型代表的上海模式、沈陽(yáng)模式和漢江模式及進(jìn)入21世紀(jì)的鹽田模式、銅陵模式和奉新模式6個(gè)模式對(duì)它們的經(jīng)驗(yàn)與利弊進(jìn)行分析比較,作為社區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新借鑒和參照系.結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出社區(qū)“三元復(fù)合體”理論并吸取已有社區(qū)理論、公民社會(huì)理論、治理理論和公共管理理論,提出了構(gòu)建新型社區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新方案.該方案的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在:一個(gè)核心,兩個(gè)動(dòng)力,三大支撐系統(tǒng)和議行分設(shè)的社區(qū)組織架構(gòu)及管理體系并通過(guò)實(shí)施與建議的九大措施,實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制的六大價(jià)值和目標(biāo)
狄齒17114042310： 城市社區(qū)管理論文 -
獨(dú)山縣杜景： ______ 對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理的若干思考 2006年08月04日 08:17:24 摘 要:城市社區(qū)管理是我國(guó)城市建設(shè)的基礎(chǔ).十幾年來(lái),我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)在各方面取得了一定的成績(jī),但是,仍存在管理理念陳舊、行政化表現(xiàn)嚴(yán)重、管理體制落后、城...
狄齒17114042310： 中國(guó)城市社區(qū)治理模式有哪些? -
獨(dú)山縣杜景： ______ 我國(guó)城市社區(qū)治理模式主要有以下幾種: 一是行政引導(dǎo)型模式.也有學(xué)者將其稱為行政側(cè)重型模式.行政引導(dǎo)型模式主要是指以政府的指導(dǎo)為主,對(duì)行政力量的依賴度較高,政府組織是社區(qū)治理的主體,行政管理手段是社區(qū)治理的主要方式. ...
狄齒17114042310： 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展與管理中當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題是什么 -
獨(dú)山縣杜景： ______ 據(jù)調(diào)查,有90%以上的人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生狀況不滿(特別是對(duì)“看病難、看病貴”問(wèn)題).但我覺(jué)得對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要深入分析,根據(jù)我個(gè)人的調(diào)查和分析,普遍是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生“現(xiàn)狀”不滿意.但這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜,從體制角度分析,主要對(duì)以...
（一）社區(qū)管理體制存在著較濃的行政化色彩
盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力,但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃,缺乏公眾參與機(jī)制。一方面,街道辦事處政社不分的狀況并沒(méi)有大的改觀,它仍然承擔(dān)著過(guò)多的行政管理職能,工作量過(guò)大,經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài),其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān),也沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮自已應(yīng)有的社會(huì)管理職能,致使社區(qū)成員越來(lái)越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足,同時(shí)也沒(méi)有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會(huì)管理的意識(shí)。另一方面,作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩,居民沒(méi)有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán),只是被動(dòng)的接受管理。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會(huì)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo),所以其日常工作不得不服從街道的安排,進(jìn)而也陷入了繁雜的具體事務(wù)之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),減低了管理效能,而且有悖于居委會(huì)成立的初衷。居委會(huì)行政色彩濃厚,社區(qū)自治功能缺失社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主要載體，從字面上看,居委會(huì)只是具有協(xié)助政府的義務(wù),并不具有代理政府部門(mén)行使職權(quán)的行政管理職能,但是實(shí)際上社區(qū)承擔(dān)了大量來(lái)自政府的職能工作。諸如社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、休閑、娛樂(lè)、互助、保障等本應(yīng)由社區(qū)解決的事物,往往由于政府事務(wù)擠占反倒無(wú)暇顧及。據(jù)調(diào)查,居委會(huì)的實(shí)際工作內(nèi)容有十大類百余項(xiàng),這十大類分別是:環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、物業(yè)管理、民政幫困、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、宣傳教育、文明達(dá)標(biāo)、收款收費(fèi)、人口普查。據(jù)一些居委會(huì)統(tǒng)計(jì),一年之中,居委會(huì)的工作達(dá)158項(xiàng)之多,其中行政事務(wù)118項(xiàng),占總數(shù)的74.68%,比較普遍的情況是居委會(huì)的自治職能讓位于行政職能。 社區(qū)居委會(huì)的行政色彩還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用、人事任免上。一個(gè)自主充分的社區(qū),它對(duì)自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán),能動(dòng)用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè),選聘自己需要的人員為社區(qū)服務(wù),發(fā)展社區(qū)事業(yè),為社區(qū)居民謀福利。但當(dāng)前,社區(qū)擁有的自治權(quán)是有限的,居委會(huì)更像是一級(jí)基層政府。在經(jīng)費(fèi)方面,社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資都源于政府。對(duì)每個(gè)社區(qū)每年撥多少經(jīng)費(fèi),政府享有充分的裁量權(quán),因而社區(qū)的建設(shè)狀況一般取決于政府的經(jīng)費(fèi)投入程度。對(duì)社區(qū)而言,爭(zhēng)取更多的政府經(jīng)費(fèi)資助是其生存和發(fā)展的重要舉措,而社區(qū)工作人員則需要獲得相應(yīng)的報(bào)酬來(lái)生活,因此,社區(qū)對(duì)政府有極大的依賴性。在用人方面,社區(qū)的自主權(quán)也是有限的,政府一般掌握著用人權(quán),以保證其各項(xiàng)政策方針得以在社區(qū)順利實(shí)行。在社區(qū)建設(shè)中,一些城市在20世紀(jì)末開(kāi)始進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉的嘗試,一定意義上改變了社區(qū)居委會(huì)的人員構(gòu)成,向自治的方向邁出可喜北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 2010年2月的一步,但是社區(qū)居委會(huì)直接選舉尚處于推廣階段,各地區(qū)發(fā)展不平衡,地區(qū)差異大。示范城市雖然遍布13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,但仍有一半以上的省份不見(jiàn)蹤影。
（二）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)
舊經(jīng)濟(jì)體制下,城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān),街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而,這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過(guò)多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次上,機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型,“上面千條線,下面一根針”。一個(gè)街道辦事處設(shè)立的各種委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時(shí)機(jī)構(gòu)可達(dá)30多個(gè),一個(gè)辦事處主任可兼20多個(gè)職務(wù),一個(gè)科要應(yīng)付20多個(gè)職能部門(mén),這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍,相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市基層社區(qū)除了街道辦事處和居委會(huì)以外,其他社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限,而且缺乏獨(dú)立性。比如,在許多居民小區(qū),像社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織的主要工作,大多由居委會(huì)干部兼任。即使是居民委會(huì)員這樣的自治組織,也往往成為街道辦事處的“腿”。
（三）社區(qū)管理制度不規(guī)范
良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問(wèn)題的正確方式,又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于:一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu),對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒(méi)有制定明確的制度規(guī)范,造成無(wú)權(quán)管理或越權(quán)管理;二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo),按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù),往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮;三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體等組織沒(méi)有形成有效的行為規(guī)范,讓社區(qū)成員來(lái)共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰;四是社區(qū)管理運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,有關(guān)專業(yè)管理部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中,對(duì)它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。
（四）不同利益群體的分化和權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)與意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制之間的不協(xié)調(diào)
市場(chǎng)化催生了私營(yíng)企業(yè)主、白領(lǐng)等以職業(yè)分化為特點(diǎn)的新型階層，有著共同利益的群體也在不斷地產(chǎn)生和分化，中國(guó)社會(huì)從原來(lái)的“國(guó)家——個(gè)人”的二元?jiǎng)傂越Y(jié)構(gòu)向“國(guó)家——社會(huì)——個(gè)人”的彈性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
新興的社會(huì)階層和利益群體正逐漸形成階層和群體意識(shí)，不同社會(huì)階層和利益群體之間不可避免地存在著矛盾和沖突。在商品房社區(qū)，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司的摩擦?xí)r有發(fā)生，業(yè)主維權(quán)事件屢見(jiàn)不鮮；在老工業(yè)社區(qū)，下崗失業(yè)職工的就業(yè)安置和基本生活保障是突出問(wèn)題；在城市邊緣地帶，市政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)影響和改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式，近年來(lái)，由于拆遷、征地引發(fā)的激烈沖突已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題；在外來(lái)工聚居社區(qū)，外來(lái)工群體與本地居民、與城市管理部門(mén)的關(guān)系處理不當(dāng)就會(huì)引起矛盾沖突。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)從意識(shí)形態(tài)和資源分配兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)實(shí)行“強(qiáng)控制”，傳統(tǒng)意見(jiàn)表達(dá)途徑的特點(diǎn)是制度化的正式渠道少、形式單一，并且大多是建立在體制內(nèi)，也就是說(shuō)體制內(nèi)的正式職工才有機(jī)會(huì)進(jìn)行利益表達(dá)，民間社會(huì)缺乏對(duì)矛盾沖突進(jìn)行疏導(dǎo)的制度安排。由于缺乏制度化、正規(guī)化的機(jī)制，居民在利益表達(dá)上更傾向于采取激烈的情感與情緒的宣泄等非理性的方式，而權(quán)力和管理部門(mén)“封”和“堵”的方法只能使矛盾和沖突升級(jí)。我國(guó)政府已經(jīng)加快了針對(duì)這一問(wèn)題的法制和制度建設(shè)，例如，相繼出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法（草案）》等重要法案和規(guī)定，以保護(hù)業(yè)主利益。
二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的主要問(wèn)題的主要原因
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因總的來(lái)說(shuō)是由于全社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不深刻，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)缺乏重視，還沒(méi)有真正地理解“社區(qū)”在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從對(duì)單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會(huì)各單位乃至政府各部門(mén)廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識(shí)還沒(méi)有形成，使社區(qū)缺乏建設(shè)的動(dòng)力與支持。同時(shí)，由于社區(qū)除了依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源的其他有效渠道，社區(qū)發(fā)展的后勁不足。而社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實(shí)施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。
（一）認(rèn)識(shí)不高
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管這些社區(qū)已具備社區(qū)的雛形，但在具體問(wèn)題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為一個(gè)村對(duì)待，但待遇上卻不能享受新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)它們的建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有引起高度重視，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。二是居民的歸屬感不強(qiáng)。對(duì)社區(qū)的建設(shè)漠不關(guān)心，對(duì)居委會(huì)的工作支持不夠。譬如，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生急需加強(qiáng)，但居委會(huì)聘請(qǐng)專職保潔員又沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，向居民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)時(shí)，居民意見(jiàn)很大，合作意識(shí)差。居民之間交往少，互助意識(shí)差，如果社區(qū)有的居民發(fā)生天災(zāi)人禍，開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)所收無(wú)幾，真是“各人自掃門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜。”
（二）投入不大
一是財(cái)政投入不大。工作經(jīng)費(fèi)少，對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有投入，僅靠居委會(huì)主任“化緣式”的募集。許多行政事務(wù)性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。二是駐地單位支持不大。對(duì)社區(qū)關(guān)心少，支持少，共駐共建意識(shí)差。社區(qū)組建巡邏隊(duì)，治安狀況得到全面好轉(zhuǎn)，但當(dāng)居委會(huì)到駐地單位請(qǐng)求支持時(shí)，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，由于沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，工作只能夭折。
（三）措施不力。
一是臨時(shí)抱“佛腳”。對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思想，既沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又沒(méi)有短期的計(jì)劃。二是行政事務(wù)多。社區(qū)成為鎮(zhèn)政府的行政下屬機(jī)構(gòu)，窮于應(yīng)付日常行政事務(wù)，根本沒(méi)有精力全面考慮社區(qū)的事情。三是社區(qū)自治性不強(qiáng)。居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到全面落實(shí)。
三、解決措施
（一）明確居委會(huì)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織
社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會(huì)應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國(guó)的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會(huì)應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問(wèn)題就是居民自治狀況的問(wèn)題,居委會(huì)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過(guò)種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來(lái),能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問(wèn)題。此外,居委會(huì)通過(guò)各種各樣的活動(dòng),也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。
（二）構(gòu)建社區(qū)自治組織體系有效的組織是培育社區(qū)自治能力和提升社區(qū)自治功能的基礎(chǔ)
因此,城市社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容和第一步就是重新構(gòu)建社區(qū)自治組織體系,以替代原有體制下的居委會(huì)。筆者建議建立“一個(gè)大會(huì),兩個(gè)機(jī)構(gòu)”體制:社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。
(1)社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì),審議和決定社區(qū)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的渠道,它行使民主職能,具有自治組織的控制權(quán),是社區(qū)成員切身利益的忠實(shí)代表。
(2)社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的代行常設(shè)機(jī)構(gòu),在居民代表大會(huì)閉會(huì)期間,代表居民代表大會(huì)行使議事、決策和監(jiān)督職能,負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)同社區(qū)成員代表大會(huì)一樣,一般均為社會(huì)職務(wù),不拿薪金和補(bǔ)貼。議事會(huì)成員由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生,對(duì)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。
(3)社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),在社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的授權(quán)和監(jiān)督下,組織實(shí)施社商機(jī)制———有效服務(wù),人盡其才職業(yè)技術(shù)型人才承擔(dān)了技術(shù)勞動(dòng)力的主要工作任務(wù),現(xiàn)代技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)人員如果希望跟上技術(shù)發(fā)展的步伐,除自身不斷充電外,職業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)該完善服務(wù)機(jī)制,從培養(yǎng)社會(huì)需要的人才的高度出發(fā),為技術(shù)人才提供再充電、再教育的機(jī)會(huì),似的人盡其才。這也是職業(yè)教育不容推卸的社會(huì)責(zé)任。議事委員會(huì)的授權(quán)和監(jiān)督下,組織實(shí)施社區(qū)的管理、服務(wù)等事項(xiàng)。落實(shí)社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的決議,協(xié)助政府完成規(guī)定的任務(wù),行使社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的職能。
（三）完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依
要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門(mén)和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門(mén)或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。
（四）預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與“安全閥”功能
社會(huì)矛盾與沖突是任何一個(gè)社會(huì)都不可避免的社會(huì)事實(shí)。基層社區(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣?huì)沖突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。
在社會(huì)沖突的預(yù)防方面：首先，社區(qū)通過(guò)提供社會(huì)福利服務(wù)和營(yíng)建公平、公正的社區(qū)環(huán)境，滿足居民的需求、擴(kuò)大居民的參與，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從源頭上減少矛盾和沖突的產(chǎn)生；其次，社區(qū)要特別關(guān)注和關(guān)懷一些特殊的弱勢(shì)群體，了解他們的心聲，為他們尋找社會(huì)資源，解決他們面臨的問(wèn)題；再次，社區(qū)要大力發(fā)展和扶持社會(huì)中間組織，建立居民利益表達(dá)的正規(guī)渠道，避免無(wú)序隨意的、非正常渠道的利益訴求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊以及由于利益要求的長(zhǎng)期壓抑造成的突然爆發(fā)。例如，社區(qū)要支持、組織和協(xié)助社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立，既要作為第三方監(jiān)督物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商的工作，又要作為中間人協(xié)調(diào)好業(yè)主與物業(yè)和開(kāi)發(fā)公司的關(guān)系。
當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預(yù)的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會(huì)工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達(dá)意見(jiàn)、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，倡導(dǎo)改革等等，其目的不僅限于問(wèn)題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動(dòng)能力的增強(qiáng)和福祉的增加。
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摘 要
社區(qū)是現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中的最基礎(chǔ)單位，是一個(gè)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)工作內(nèi)容。一個(gè)社區(qū)的治安管理情況的好壞，會(huì)直接反映出這個(gè)城市帶給人們的整體形象，反映出人們的生活條件的好壞，對(duì)于城市居民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也間接的反應(yīng)出了其中的不同。因此，如果一個(gè)城市的社區(qū)治安管理現(xiàn)狀不佳，會(huì)引發(fā)很多的社會(huì)性的問(wèn)題。所以，一座現(xiàn)代化高度發(fā)展的城市中，其社會(huì)治安管理必然是良好的。也正是因?yàn)槿绱耍疚囊云桨采鐓^(qū)為例，分析城市社區(qū)治安管理現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理的一些的建議。希望本文的初步探究能對(duì)城市社區(qū)治安管理提供一些參考和借鑒。
關(guān)鍵詞；社區(qū)；治安管理；問(wèn)題；對(duì)策
引 言
對(duì)于當(dāng)前的城市構(gòu)成來(lái)說(shuō)，社區(qū)是其中最基本的單元，是社會(huì)未來(lái)發(fā)展與生存的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前城市內(nèi)的社區(qū)正在不斷的增多，范圍也在擴(kuò)大，基層社區(qū)的治安管理愈發(fā)重要。對(duì)社區(qū)的治安進(jìn)行管理，如果在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那對(duì)整個(gè)城市的形象都會(huì)產(chǎn)生影響，包括居民的正常生活，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，因此，做好社區(qū)治安管理工作十分重要，本文以平安社區(qū)為例，探析其治安管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，希望能夠促進(jìn)社區(qū)治安管理的發(fā)展，也為其他社區(qū)提供借鑒。
二、相關(guān)理論
（一）社區(qū)
社會(huì)學(xué)家根據(jù)“社區(qū)”不同的構(gòu)成要素及傾向，給出很多種不同的解釋。其中，對(duì)于認(rèn)為社區(qū)在城市里的特定區(qū)域當(dāng)中，具備一定的人口基數(shù)，其組成是有組織的，屬于城市中的一個(gè)基本單元，這種說(shuō)法的認(rèn)可度更高。其中社區(qū)組成的最基本要素就是人口，而社區(qū)中生活的人口形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是人們生活的縮影。本文對(duì)于“社區(qū)”的概念，與上文的解釋類似，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，共同生活的一些人口及其社會(huì)要素構(gòu)成的一個(gè)共同體。
（二）治安
治安，從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，是整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的整體環(huán)境秩序是否安定的一個(gè)概念。從微觀的角度來(lái)說(shuō)，是在某一區(qū)域范圍內(nèi)，以中國(guó)人民警察為主要管理主體的，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種活動(dòng)。本文根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，主要是將治安管理的主體納入了國(guó)家公安機(jī)關(guān)為主要負(fù)責(zé)主體，社區(qū)為輔助管理主體，群眾積極參與的活動(dòng)。
（三）社區(qū)治安管理
社區(qū)治安管理就是以社區(qū)為管理目標(biāo)，進(jìn)行社區(qū)治安管理的一種活動(dòng)。社區(qū)治安管理的主要責(zé)任方，包括社區(qū)所在轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)、派出所、消防部門(mén)等，還包括社區(qū)的治安管理部門(mén)與居委會(huì)、物業(yè)部門(mén)等一線社區(qū)管理人員等。目前，我國(guó)的城市社區(qū)實(shí)行的主要是多元化的治安管理，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集合所有可以集合的力量，綜合治理。
三、平安社區(qū)治安管理現(xiàn)狀
（一）平安社區(qū)基本情況
平安社區(qū)的治安主體主要為社區(qū)民警和社區(qū)警務(wù)人員，其相應(yīng)的治安管理對(duì)象為社區(qū)內(nèi)的全體居民住戶。社區(qū)治安的管理主要是對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行法律宣傳，傳播法律知識(shí)，解決民事糾紛，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)的管理，并對(duì)周邊的一些重點(diǎn)防控公共場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。
（二）平安社區(qū)治安管理的基本措施
平安社區(qū)治安的基本措施包括幾個(gè)方面,分別是法制宣傳、加大投入、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理和加強(qiáng)巡邏，這些措施的具體實(shí)施如下：
一是法制宣傳。平安社區(qū)的居委會(huì)，首先普及法制宣傳，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放治安管理法制宣傳手冊(cè)。并聯(lián)合周邊小區(qū)，做到普法工作入戶宣傳，同時(shí)把標(biāo)語(yǔ)張貼在社區(qū)的公共道路上，也在這里對(duì)一些案情進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)不同的形式進(jìn)行講解社區(qū)穩(wěn)定的重要性，平時(shí)社區(qū)居民應(yīng)該注意那些情況，確保治安管理法制知識(shí)人人知曉，戶戶熟悉。
二是投入到位、防范力度加強(qiáng)。為了防止發(fā)生治安案件，社區(qū)加大投入，為社區(qū)巡邏人員購(gòu)置一批基礎(chǔ)防護(hù)器材，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，可及時(shí)防范，保護(hù)居民人身安全，防止意外發(fā)生。并設(shè)置應(yīng)急箱在社區(qū)主要重點(diǎn)路口，為群眾提供便利。
三是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理。平安社區(qū)委員會(huì)每年定時(shí)對(duì)轄區(qū)所在的人口基本情況進(jìn)行走訪與調(diào)查，確保人口基礎(chǔ)資料登記在冊(cè)。對(duì)于固定居住人口進(jìn)行定期情況普查，對(duì)于流動(dòng)人口進(jìn)行定期的登記與管控，特別是一些短租的居民實(shí)時(shí)了解其動(dòng)態(tài)。定時(shí)上門(mén)入戶做好治安管理的法制宣傳工作，及時(shí)了解流動(dòng)人口家庭環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及制止違法犯罪事件的發(fā)生。
四是巡邏到位，重點(diǎn)防護(hù)。平安社區(qū)為提高治安防控水平，選擇綜合素質(zhì)突出、責(zé)任心強(qiáng)的同志，聯(lián)合警務(wù)站的派出所民警共同開(kāi)展社區(qū)巡邏工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)防護(hù)措施，重大節(jié)日期間，政府綜治辦與社區(qū)居委會(huì)簽訂治安巡邏承諾書(shū)，將責(zé)任明確，規(guī)范社區(qū)行為，增強(qiáng)巡邏人員責(zé)任心。并在節(jié)日期間，派駐臨時(shí)執(zhí)勤力量到社區(qū)。
四、平安社區(qū)治安管理中存在的問(wèn)題
（一）社區(qū)治安管理主體單一、協(xié)同治理意識(shí)不高
對(duì)于社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，一直是通過(guò)政府進(jìn)行引導(dǎo)。因?yàn)橐恢边\(yùn)用這這種模式，讓政府對(duì)社會(huì)的資源是絕對(duì)控制的，再有對(duì)社區(qū)進(jìn)行的一些行政干預(yù)，讓社區(qū)的群眾對(duì)政府有了過(guò)度的依賴，即認(rèn)為社區(qū)治安管理靠政府公安機(jī)關(guān)，治安管理所需要的財(cái)政資金也是政府公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將自身定義為社區(qū)治安管理的“壟斷者”，在治安管理上往往存在“排外思想”，并不習(xí)慣于協(xié)同社會(huì)力量。這就阻斷了社區(qū)和公安機(jī)關(guān)在治安管理上的溝通，弱化了社區(qū)及群眾的參與感和被認(rèn)同感，無(wú)法形成一個(gè)良性的外部力量，導(dǎo)致其他參與主體無(wú)法介入社區(qū)治安管理，無(wú)法形成良好的監(jiān)督反饋機(jī)制，降低社區(qū)的治安管理效率。
（二）社區(qū)治安管理配套設(shè)施仍可完善
社區(qū)，是人們平常生活?yuàn)蕵?lè)的地方，過(guò)往人民對(duì)于社區(qū)的基礎(chǔ)要求僅僅作為一個(gè)住宿場(chǎng)所，十九大后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展，人民對(duì)生活環(huán)境提出高質(zhì)量要求，社區(qū)配套的安保環(huán)境成為人民的關(guān)注點(diǎn)，當(dāng)前部分社區(qū)防盜防災(zāi)措施落實(shí)不到位，社區(qū)管理工作不到位，盜竊及火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，生命財(cái)產(chǎn)難以得到保障，這些都會(huì)對(duì)社區(qū)居民的日常生活造成諸多不利影響。
（三）宣傳發(fā)動(dòng)不夠，居民對(duì)自我參與社區(qū)治安管理的認(rèn)知不足
大部分的民眾沒(méi)有參與社區(qū)治安管理的認(rèn)知，主要原因是宣傳程度不高。導(dǎo)致居民在理解自身如何參與社區(qū)治安管理上存在認(rèn)知的偏差，認(rèn)為治安工作屬于公安機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，無(wú)法形成一個(gè)良好信息溝通和民警合作的環(huán)境。在影響自身參與社區(qū)治安管理的因素上，一般社區(qū)居民認(rèn)為首要因素在于沒(méi)有激勵(lì)措施，故采取了事不關(guān)己的策略；其次在于反饋問(wèn)題得不到及時(shí)解決，故降低了其參與社區(qū)治安管理的積極性，這說(shuō)明社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)等自治機(jī)構(gòu)在社區(qū)治安管理問(wèn)題的信心不足。
此外，宣傳投入的力度也不足。沒(méi)有在社區(qū)營(yíng)造出一個(gè)良好氛圍，居民不清楚具體的治安問(wèn)題的處理流程，也不清楚自己該如何與民警及社區(qū)合作，同時(shí)，部分居民法律意識(shí)淡薄，不懂的如何維護(hù)自己的權(quán)利，遇到問(wèn)題存在“吃啞巴虧”的現(xiàn)象，滋生了大量的違法犯罪行為的產(chǎn)生，極大約束社區(qū)治安總體進(jìn)程。
五、加強(qiáng)平安社區(qū)社區(qū)治安管理的對(duì)策
（一）建立多元化治安管理體系
提升居民參與治安管理的意識(shí)，社區(qū)治安管理工作不僅僅需要政府部門(mén)監(jiān)管，同時(shí)社區(qū)、社區(qū)內(nèi)的警務(wù)人員、企事業(yè)單位以及居民都應(yīng)該參與到當(dāng)中去，完成一個(gè)共同管理的一體化社區(qū)治理體系，這需要社區(qū)深入住宅小區(qū)開(kāi)展宣傳工作，爭(zhēng)取讓居民樹(shù)立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。社區(qū)要將治安治理工作作為年度社區(qū)重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立一套適應(yīng)本地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控體系。
構(gòu)建治安聯(lián)控體系，平安社區(qū)一定要在當(dāng)?shù)剌爡^(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，完善社會(huì)治安防范機(jī)制，充分利用其警務(wù)工作室，要確保社區(qū)民警力量到基層發(fā)揮實(shí)干。首先要結(jié)合平安社區(qū)的工作實(shí)際，結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)治安管理的案例，分析出影響具體社區(qū)治安情況的一些原因，進(jìn)而制定具有針對(duì)性的社區(qū)警務(wù)治安管理制度，建立“主動(dòng)型”警務(wù)模式，規(guī)范社區(qū)的警務(wù)工作。其次，平安社區(qū)可以通過(guò)科學(xué)有效的指導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，把整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的居民都匯聚在這里，組建一個(gè)相關(guān)的治理體系，其中街道作為主要的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)作為核心，警務(wù)室則是業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)居民的群防群治，來(lái)完成體系的建立，對(duì)于治安相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行更加細(xì)致的分析，讓信訪接待的能力得以提高，讓居民通過(guò)正常的渠道提出自己的想法，解決各種糾紛，對(duì)于家庭暴力的情況要堅(jiān)決的遏制并且提前防范，在社區(qū)內(nèi)，要進(jìn)行禁毒、減災(zāi)、消防等相關(guān)工作。
（二）完善社區(qū)治安管理的設(shè)施建設(shè)
平安社區(qū)一定要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將為社區(qū)人民服務(wù)的工作落到實(shí)處，提高工作意識(shí)，不斷改進(jìn)社區(qū)治安管理模式，優(yōu)化管理措施。社區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院各類工作方針，積極推進(jìn)垃圾分類管理，噪音管理；充分利用社區(qū)空余位置開(kāi)辟老年人、幼童活動(dòng)場(chǎng)所；設(shè)置公開(kāi)宣傳欄，定期宣傳防盜工作要點(diǎn)；針對(duì)民生問(wèn)題，設(shè)置合理機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，并安排專人管理；積極發(fā)展群眾志愿者，共同參與到社會(huì)治安管理工作中，進(jìn)一步維護(hù)社區(qū)秩序。
（三）加大社區(qū)治安管理協(xié)同治理的宣傳力度，強(qiáng)化各參與主體的責(zé)任意識(shí)
由于各種因素的影響，參與社區(qū)治安管理的其余主體，包括企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位、社區(qū)居民等在在整個(gè)社區(qū)和政府部門(mén)內(nèi)部的認(rèn)同度都不高，相應(yīng)的這些企業(yè)、公民等對(duì)自身具備的協(xié)調(diào)解決社區(qū)治安管理上的能力也認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的“主人翁”意識(shí)。因此，對(duì)于社區(qū)的治安管理，除了政府還有相關(guān)的公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，其他的主體在實(shí)際參與過(guò)程中也要加強(qiáng)教育的宣傳，對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，更加有參與意識(shí)也提升服務(wù)意識(shí)，可以組織相關(guān)的職能部門(mén)、居委會(huì)的人員還有街道辦事處等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)的宣傳欄或者是報(bào)刊這些渠道，針對(duì)社區(qū)的治安管理，對(duì)于其他參與主體一定要進(jìn)行培養(yǎng)和發(fā)展，對(duì)這些主體在治理當(dāng)中的重要意義進(jìn)行宣傳，宣傳他們的作用，再針對(duì)實(shí)際情況，擴(kuò)大參與治理當(dāng)中的主體在社會(huì)上的影響。在各主體當(dāng)中，社區(qū)居民是良好社區(qū)治安環(huán)境的直接受益者，也是社區(qū)治安管理成效的最直接反饋者，故加強(qiáng)社區(qū)居民意識(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“全民治安”尤為重要。
此外，建議社區(qū)居委會(huì)要出臺(tái)相應(yīng)的參與社區(qū)安全治理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高各參與主體的積極性。政府需要建立激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓更多的企業(yè)、社會(huì)組織和居民自發(fā)地加入到社區(qū)治安管理隊(duì)伍中去，從而消除社區(qū)治安隱患，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制形成全社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍。
結(jié) 論
總而言之，社區(qū)是現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中的最基礎(chǔ)單位，是一個(gè)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)工作內(nèi)容。一個(gè)社區(qū)的治安管理情況的好壞，會(huì)直接反映出這個(gè)城市帶給人們的整體形象，反映出人們的生活條件的好壞，對(duì)于城市居民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也間接的反應(yīng)出了其中的不同。本文以平安社區(qū)為例對(duì)城市社區(qū)治安管理問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為社區(qū)治安還應(yīng)當(dāng)建立多樣化治安管理體系，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治安資源有效整合，加大社區(qū)治安管理協(xié)同治理的宣傳力度，強(qiáng)化各參與主體的責(zé)任意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
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社區(qū)管理問(wèn)題無(wú)非多、亂、雜，說(shuō)不清，里不斷。解決之道說(shuō)起來(lái)也不難，無(wú)非用真情，說(shuō)真話，辦實(shí)事。首先，要有服務(wù)大眾的心，作為管理者，在一開(kāi)始或管理過(guò)程中對(duì)員工提出要求：不論生活中是怎樣的人，工作中就要俯下身子，用微笑讓社員滿意。要想讓員工有這樣的覺(jué)悟，管理者要讓他們感覺(jué)到他們的工作是多么的神圣，讓他們感覺(jué)到自豪，同時(shí)樹(shù)立榜樣，給予榜樣的不能只有金錢(qián)，最重要的是榮譽(yù)。其次，有效的制度是應(yīng)對(duì)雜亂工作間的法寶，本人不是專門(mén)從事這個(gè)行業(yè)的具體就不贅言了。再者，交流，多與社員交流，經(jīng)常的小活動(dòng)是必要的。切記，社區(qū)管理不能對(duì)內(nèi)蠻橫，對(duì)外軟弱。要以積極的態(tài)度對(duì)內(nèi)對(duì)外，特別是代表社員對(duì)外爭(zhēng)取利益時(shí)要寸步不讓。就這些了，希望對(duì)你有所幫助！
多聽(tīng)、多分析，對(duì)事情要有思路，問(wèn)題想全面。敢于溝通，用愛(ài)心去解決問(wèn)題！
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基層治理方面存在的問(wèn)題及整改措施7篇
雖然我們?cè)诨饷堋?qiáng)化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會(huì)治理就是社會(huì)管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。基層工作的中心和重心在招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)基層社會(huì)治理的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題的規(guī)律性，...
生產(chǎn)管理存在不足及改進(jìn)措施
綜上所述,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)管理越來(lái)越復(fù)雜,尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)管理又與科技進(jìn)步緊密相聯(lián),深化生產(chǎn)管理改革一直是一個(gè)突出而又迫切的問(wèn)題,企業(yè)生產(chǎn)管理水平能否隨形勢(shì)發(fā)展而提高,經(jīng)營(yíng)能否順利進(jìn)行,又取決于成本信息的反饋水平。 因此,只有不斷提高信息管理水平,盡可能地吸收和借鑒中外企業(yè)生產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn),抓住機(jī)遇,適時(shí)...
存在問(wèn)題及整改措施
造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨務(wù)工作同時(shí)，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少．部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。三、解訣問(wèn)題的方法和措施 (一)提高認(rèn)識(shí),創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。機(jī)關(guān)黨建必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是 深刻認(rèn)識(shí)基層黨建工作服務(wù)中心的...
教育教學(xué)管理改革面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)及解決方法和途徑
因此,在管理上,校長(zhǎng)要體現(xiàn)“以人為本”的管理思想,投入真摯的感情,體現(xiàn)管理的人性化,做到了解人,尊重人,團(tuán)結(jié)人,真正體現(xiàn)知人善任,人盡其才,才盡其用。校長(zhǎng)還應(yīng)運(yùn)用馬斯洛的需要層次理論,了解和分析教職工的情緒,掌握他們的思想情感,心理狀態(tài),個(gè)人愛(ài)好,思想動(dòng)態(tài),善于理解教職工在工作,學(xué)習(xí)和生活等方面存在的問(wèn)題...
隊(duì)伍管理存在的問(wèn)題整改措施
干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題的整改措施：加強(qiáng)學(xué)習(xí)加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育，是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。完善制度進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，是推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的治本之策。跟蹤監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行制度情況的監(jiān)督，是推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重要保障。率先垂范鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，聽(tīng)真言、講實(shí)情，...
幼兒園管理存在的問(wèn)題和解決對(duì)策
一、幼兒園管理中存在的問(wèn)題分析 1.幼兒園管理的整體性及協(xié)調(diào)性缺乏 在當(dāng)前幼兒園管理工作過(guò)程中,為取得較高的質(zhì)量,必須保證幼兒園進(jìn)行科學(xué)化的整體規(guī)劃,在整體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)使多個(gè)方面管理協(xié)調(diào)一致,其內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)管理、人事管理以及信息管理與物資管理等相關(guān)方面。 然而,就目前的實(shí)際情況而言,很多幼兒園在管理工...
班子作風(fēng)方面存在的問(wèn)題及整改措施
領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真整改自身存在的問(wèn)題和不足,擬定整改措施。下面是我精心收集班子作風(fēng)方面存在的問(wèn)題及整改措施的例文,供大家學(xué)習(xí)參考,希望對(duì)你有幫助。 班子作風(fēng)方面存在的問(wèn)題及整改措施篇一 一、當(dāng)前我局領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在的突出問(wèn)題及危害 (一)學(xué)習(xí)不求實(shí)效。一是各級(jí)干部一般都能參加上級(jí)和單位組織的學(xué)習(xí),但聯(lián)系實(shí)際、...
對(duì)部分開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制的一些思考
開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的問(wèn)題根源在于傳統(tǒng)條塊管理在區(qū)域?qū)用娴氖В约靶碌墓芾砟Ｊ缴形吹玫接行Ы⒒蛲晟啤Ｔ趯蛹?jí)設(shè)置上，只代管一個(gè)鎮(zhèn)街的開(kāi)發(fā)區(qū)層級(jí)作用較低，存在被整合的趨勢(shì)。在條塊關(guān)系中，開(kāi)發(fā)區(qū)的層級(jí)管理效果不佳，導(dǎo)致改革措施難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)的改革方向可能包括區(qū)政合一、擴(kuò)大區(qū)域行政化或...
你認(rèn)為當(dāng)前改革存在什么問(wèn)題?應(yīng)如何推進(jìn)全面深化改革任務(wù)?
但我相信在現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)管理制度和人事制度的基礎(chǔ)上，這些利益調(diào)整還是可以進(jìn)行的。相比增速放緩，目前經(jīng)濟(jì)存在的更大問(wèn)題是我們之前積累的一些問(wèn)題。例如我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中存在的杠桿率過(guò)高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在政府和企業(yè)的負(fù)債過(guò)高。利率市場(chǎng)化和增加農(nóng)民收入的改革措施，將會(huì)極大影響以土地...
制約我市城管管理工作創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和"瓶頸"工作有哪些,如何解 ...
城市長(zhǎng)效管理,是當(dāng)前國(guó)內(nèi)各城市在日常管理工作中的一種預(yù)期效果,旨在擺脫過(guò)去管理中“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”,或過(guò)多依靠運(yùn)動(dòng)式、突擊性的整治來(lái)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的管理方式,以求改變不斷整治卻又反復(fù)回潮的尷尬被動(dòng)局面,進(jìn)而達(dá)到一種相對(duì)守衡的可持續(xù)管理效果。從現(xiàn)實(shí)意義講,實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理,不僅是領(lǐng)導(dǎo)的要求...
相關(guān)評(píng)說(shuō)：
獨(dú)山縣杜景： ______ 1、以往的街道辦事處可以說(shuō)＂有職無(wú)權(quán)＂.社會(huì)事務(wù)管理等職能科室都設(shè)置了,但是在實(shí)際工作中,實(shí)行的是塊塊管理,上級(jí)主管部門(mén)抓到底,街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象.特別是社區(qū),什么都管,但是什么...
獨(dú)山縣杜景： ______ (一)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理系統(tǒng)和調(diào)控機(jī)制 深入研究社會(huì)管理的對(duì)象、手段、目標(biāo)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、以及與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)、社會(huì)政策.開(kāi)發(fā)適應(yīng)...
獨(dú)山縣杜景： ______ 智慧社區(qū)建設(shè)推廣主要面臨的問(wèn)題有以下幾點(diǎn): (1)智慧社區(qū)建設(shè)包含的系統(tǒng)和產(chǎn)品非常多,智慧社區(qū)平臺(tái)一般包含有安防、物業(yè)管理、社區(qū)電子商務(wù)等等內(nèi)容,而目前市場(chǎng)上據(jù)我了解的只有1號(hào)社區(qū)提出了全套的智慧社區(qū)整體解決方案. (2)...
獨(dú)山縣杜景： ______ 1社區(qū)管理、服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié);2社區(qū)工作者綜合素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高,服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)3社區(qū)與物業(yè)公司相互溝通協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng);4對(duì)社區(qū)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題解決的力度應(yīng)加大.
獨(dú)山縣杜景： ______ 社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,活力源泉也在基層.各地區(qū)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基思想,把注意力、精力更多地放到基層,把人力、財(cái)力、物力更多地投到基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、...
獨(dú)山縣杜景： ______ 提高社區(qū)工作者發(fā)展創(chuàng)新能力.時(shí)代在變,人民群眾在新的發(fā)展階段期待過(guò)上更美好的生活,社區(qū)建設(shè)越來(lái)越引人矚目,社區(qū)作為最基礎(chǔ)部門(mén)在管理范圍以及所擔(dān)負(fù)的職責(zé)都在發(fā)生變化,人民群眾的創(chuàng)造力也豐富多彩,我們所面臨的國(guó)情、黨情、社情,正在發(fā)生新的變化,只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,才能不斷應(yīng)對(duì)和解決前進(jìn)路上所遇到的新情況和新問(wèn)題,所以說(shuō)創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)的靈魂.
獨(dú)山縣杜景： ______ 改革開(kāi)放30多年,我國(guó)城市社區(qū)管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制.本研究選取了具有典型代表的上海模式、沈陽(yáng)模式和漢江模式及進(jìn)入21世紀(jì)的鹽田模式、銅陵模式和奉新模式6個(gè)模式對(duì)它們的經(jīng)驗(yàn)與利弊進(jìn)行分析比較,作為社區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新借鑒和參照系.結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出社區(qū)“三元復(fù)合體”理論并吸取已有社區(qū)理論、公民社會(huì)理論、治理理論和公共管理理論,提出了構(gòu)建新型社區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新方案.該方案的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在:一個(gè)核心,兩個(gè)動(dòng)力,三大支撐系統(tǒng)和議行分設(shè)的社區(qū)組織架構(gòu)及管理體系并通過(guò)實(shí)施與建議的九大措施,實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制的六大價(jià)值和目標(biāo)
獨(dú)山縣杜景： ______ 對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理的若干思考 2006年08月04日 08:17:24 摘 要:城市社區(qū)管理是我國(guó)城市建設(shè)的基礎(chǔ).十幾年來(lái),我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)在各方面取得了一定的成績(jī),但是,仍存在管理理念陳舊、行政化表現(xiàn)嚴(yán)重、管理體制落后、城...
獨(dú)山縣杜景： ______ 我國(guó)城市社區(qū)治理模式主要有以下幾種: 一是行政引導(dǎo)型模式.也有學(xué)者將其稱為行政側(cè)重型模式.行政引導(dǎo)型模式主要是指以政府的指導(dǎo)為主,對(duì)行政力量的依賴度較高,政府組織是社區(qū)治理的主體,行政管理手段是社區(qū)治理的主要方式. ...
獨(dú)山縣杜景： ______ 據(jù)調(diào)查,有90%以上的人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生狀況不滿(特別是對(duì)“看病難、看病貴”問(wèn)題).但我覺(jué)得對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要深入分析,根據(jù)我個(gè)人的調(diào)查和分析,普遍是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生“現(xiàn)狀”不滿意.但這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜,從體制角度分析,主要對(duì)以...
