結合工作實際,論述加強政府效能建設的意義和有效途徑 談如何加強機關效能建設
政府效能建設的若干問題與對策
十六大以來，我國政府效能建設在各地廣泛開展，并已取得一定的成效，但我們也看到，各級政府行政和管理效率低下的問題并沒有得到根本性的改變。因此，如何切實加強對政府效能建設的領導，深入研究和探討政府效能建設的有效途徑和方法，已成為各級政府和理論界的一項重要課題。本文擬從當前政府行政運行和管理效率方面存在的問題分析入手，著重探討政府效能建設的途徑和方法。�
政府效能建設途徑之一：引入企業(yè)科學管理模式，提高政府工作效率。�
我國政府機構長期來一直存在效率低下的問題。造成這方面問題的原因主要是：由于長 期實行計劃經濟體制造成權力過于集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事。例 如，由于組織機構不合理、機構重疊，從而使得各部門職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行 政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫、人浮于事。針對這種現(xiàn)象，效能建設首先應在政府管理體系中引入企業(yè)科學管理理念和方法，將效率放在首要位置。其具體方法主要有：�
(1)引入企業(yè)扁平式組織結構模式，充分發(fā)揮基層行政機構和行政官員的作用。我國政府機構由高層、中層、基層組織構成，基層行政機關和人員是政府組織與社會公眾直接接觸最多的部分，他們的行為與活動直接影響政府形象、政府威信以及公眾對政府的評價。但在傳統(tǒng)政府組織中，基層行政機關及其人員及其人員僅被當作領導的服從者和決策的執(zhí)行者，他們受到政府組織高層嚴格的層級節(jié)制，沒有靈活處置的執(zhí)行權，更沒有因地制宜的決策權；加上行政層次過多，機構重疊，多頭領導，交叉指揮，造成基層行政組織和人員工作被動而顯得缺乏活力、行動遲緩，難以獲得較高的行政效率和良好的社會評價。因此，政府機構改革應借鑒企業(yè)扁平式組織管理模式，采用盡可能少的層級平板式政府組織層次，對傳統(tǒng)政府組織的層級關系進行大幅度調整，減少政府組織層次，縮小行政高層與基層的溝通距離，下放權力于基層行政機關與人員，以達到開發(fā)基層人力資源、調動基層人員工作積極性和重塑政府形象的目的。�
(2)借鑒企業(yè)科學、合理的用人用工激勵機制，多方面調動行政人員的工作積極性。政府機關應實行聘用合同制，在合同中規(guī)定需要達到的績效，以此來對行政官僚加以控制。在分配形式上，廢除固定工資制度，采取績效同工資獎金掛鉤的靈活付酬模式，以激勵行政官員多、快、好、省地完成行政事務。政府機構的人事管理改革的目標是要形成客觀、公正、公平和能力競爭的人才選拔錄用機制、績效管理和評估機制、獎懲機制和公共責任機制，以增強政府官員的進取和創(chuàng)新精神。�
政府效能建設途徑之二：借鑒現(xiàn)代企業(yè)靈活組織模式設計政府公共管理創(chuàng)新載體。�
市場化改造的深化要求“政府及其機構要有能力根據環(huán)境變化制訂相應政策，而不是用固定的方式回應新的挑戰(zhàn)”。(1)(P87)只有靈活有彈性的組織結構才可能適應迅速變化的外部世界。�
我國傳統(tǒng)的政府內部組織機構具有常設性和穩(wěn)定性的特點，這種特點的最大缺陷是運轉失靈。隨著信息時代的到來，嚴格的官僚等級制越來越不適應社會發(fā)展的需要，因為現(xiàn)代社會所面臨的許多問題已不是哪一個部門所能單獨解決的，許多重大的社會問題一般都存在于組織機構的結合部位，而且許多問題還是暫時的，這就要求政府組織機構要與社會其他任何意義上的產品一樣，要有一個不斷更新和替代的過程，必須根據社會需要能及時擴大或收縮。而我國傳統(tǒng)組織機構一旦設置就很難撤銷，以致許多機構在問題解決后不再發(fā)生作用而導致資源的浪費。此外，在傳統(tǒng)行政體制下，政府人員一旦進入政府組織，只要本人愿意且無重大工作失誤，即可終身任職。政府人員任職終身制對于培養(yǎng)政府人員對政府的忠誠、積累政府人員的工作經驗、保持公共政策執(zhí)行的連續(xù)性等具有重要價值，但任職終身制也會滋養(yǎng)政府人員的惰性，使其固步自封。更嚴重的是組織機構的常設制和官員的終身制，會使官員對機構自身利益的關注超過對政策、對責任的關注，并使官員對政策的理解與執(zhí)行固定化、格式化，難以跳出舊模式去思考所面臨的新問題，更談不上創(chuàng)造性地理解和執(zhí)行政策了。因此，加強政府效能建設的一條重要途徑就是徹底改變這種狀況，采用靈活彈性的組織模式來設置政府機構。�
靈活彈性的組織模式就是要加強政府組織的靈活性，在政府組織中減少常設機構，引入“臨時雇員制度”，設置臨時機構(如特別委員會、項目團隊小組等)，需要時，臨時選調或雇 用臨時人員去完成行政任務，特別是新增行政任務。一旦任務完成，這些臨時機構和人員即 刻撤消。(臨時機構的權、責、利設計及人員素質保證等不屬本文研究內容，這里不作論及) 這種方式既可以改善政府組織狀態(tài)，增強組織機體活力，使政府組織保持對行政環(huán)境變化的 快速應變能力，又可以避免“永業(yè)制”對政府人員的消極影響，使政府人員保持敏銳的判斷 能力和積極的創(chuàng)新、進取精神。�
政府效能建設途徑之三：放松政府行政規(guī)制，推行績效目標控制。�
政府行政規(guī)章制度管理的改革主要涉及政府與公務員、政府與公眾關系的調整。長期來，在我國傳統(tǒng)的行政組織管理過程中，一方面，公務員受到嚴密組織和繁瑣事務的雙重束縛，只能循規(guī)蹈矩、照章辦事，缺少權變決策的機會，不僅其自身潛能、創(chuàng)造力和積極性得不到充分發(fā)揮，而且政府行政工作效率低下，影響社會整體利益。另一方面，由于公共部門規(guī)章制度繁瑣、行政程序繁雜，政府公共服務成本過高，不僅造成官僚主義和腐敗，而且加重了公眾的負擔和政府與公眾的對立、磨擦。因此，在政府效能建設中，應通過放松政府規(guī)制，推行績效目標控制來改變此種狀況。“釋放政府公共部門蘊藏的能量以提高政府管理水平，也就是解除內部的繁文縟節(jié)的限制，使政府的活動更具有創(chuàng)造力、效率和效能”。�(2)(P72)
政府人員掌握著大量的專業(yè)知識和信息，了解社會事務和公眾情況，客觀現(xiàn)實也需要政 府人員能及時，準確、合理處理社會公眾事務，為公眾提供滿意的服務。這就需要改革傳統(tǒng) 政府行政規(guī)制，放松政府行政管理過程中嚴格的行政規(guī)則，廢除過多、過繁的行政規(guī)章、行 政程序，突破科層官僚制把決策作為政府領導特權的傳統(tǒng)做法，使政府人員獲得更多的權變 決策機會和執(zhí)行規(guī)章制度的靈活性，使其能夠最大限度地發(fā)揮自己的創(chuàng)造力和工作積極性。 放松政府行政規(guī)制，需要與嚴明的績效目標控制相配套。首先，政府要在規(guī)定自己基本使命的基礎上，確定行政組織和政府人員個人的具體績效目標，并制定能讓政府人員放手去實現(xiàn)使命和目標的預算和規(guī)章。其次，要根據績效目標對完成情況進行測量和評估。通過科學的方法和程序，對政府行政部門和個人的成就、效果、業(yè)績作出客觀、準確的評價。績效評估的內容應包括工作效率和成本效益、服務質量和公眾滿意度等方面。�
政府效能建設途徑之四：引入市場競爭機制，打破政府獨家提供公共服務產品的壟斷地位。�
市場化建設要求調整政府與社會、市場之間的關系，“否認官僚體制在提供公共服務方面的壟斷地位，取而代之的是尋求合作方式和利用個人參與來加強政府效能。”(3)(P110) 我國長期來政府和國有產權壟斷公共服務領域和公共產品的提供，既導致公共服務領域效率低下，成本高漲，又造成因政府財政困難、資金短缺而形成的經濟發(fā)展“瓶頸”的狀況。因此，在政府效能建設中必須改變這種狀況，將市場競爭機制引入政府公共服務領域，允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營。例如，政府可實行公共產品“業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”；通過成立多家競爭性機構來提供同樣的產品和服務；在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業(yè)中，鼓勵私人投資和經營，這不僅有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高公共服務的效率和質量；而且對改變我國長期來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象，增加公共服務的有效供給具有根本性的作用。
政府效能建設途徑之五：推行橫向介入機制，降低政府行政運行成本�
長期來我國政府行政機構不僅效率低下，而且運行成本不斷提高。首先財政供養(yǎng)人數(shù)越來越多，政府隊伍龐大，使有限的財政收入難以為繼，不少地方的財政成為“吃飯財政”，個別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機關工作人員工資的情況。其次，政府行政成本意識淡薄，只講投入不講效果，“只算政治帳，不算經濟帳”，盲目的經濟投資、各種達標活動，以及一些地方、部門領導熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，一味貪大求快、急功近利，以破壞環(huán)境資源和社會可持續(xù)發(fā)展為代價，換取一時半刻的所謂政績和榮耀，導致了政府資源和社會資源的巨大浪費。再次，一些地方、部門領導習慣于搞形式主義，擺“花架子”，以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，文山越削越高，會海越填越深，大量人力、物力、財力和時間、精力耗費在會議、文件和一些缺乏實際效果的所謂調查研究、檢查評比、參觀學習上，不僅增加基層干部負擔，而且大大增加政府財政支出和負擔。以上情況雖然通過政府機構改革和市場化建設有了一定的改變，但實質問題并沒有得到根本性的解決。因此，必須通過政府效能建設過程切實改變這些情況，解決存在的問題。
政府效能建設要求把行政管理成本與效益有機地結合，要求降低政府行政運行成本，提 高公共管理效率和效益。為此，必須堅決實施政府瘦身，推行公眾橫向介入機制，依靠公眾 自由選擇和監(jiān)督帶來的壓力來提高行政管理和公共服務的效率和效益。首先，要隨著政府職 能轉變完成政府機構的“瘦身運動”，克服“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，減少機構，在一定時期內堅持公務員多出少進的原則，并通過政府部門人力資源的改革和整合，加快公務員隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，從總量上減少政府人員的數(shù)量，以減輕財政供養(yǎng)壓力；其次，要通過實行橫向的公眾介入機制和推行“公眾是顧客”的“顧客主義”形成壓力，使行政部門和公共機構服務的顧客能夠被直接吸收到管理決策中來，增加政府行政管理和公共服務的公開性和透明度，擴大公眾對政府行政管理行為失察和決策失誤進行追究的權力，促使政府增強成本意識，提高服務效率和管理效益；再次，要堅持結果取向，改變過去政府行政行為重程序過程輕結果效益的習慣。在傳統(tǒng)管理中，政府管理重視程序勝于結果，或者說不計結果，因為，結果往往難以預測，事后才能看到的結果往往富有爭議性，而程序則是立竿見影、廣為人知，更能顯示官員的政績。因此，現(xiàn)代公共管理職能要求把關注權力的運行過程轉向關注管理效果上來，即變重視程序過程為重視結果效益，以服務結果為取向，以管理效果為依據。具體做法上可通過在公共組織內部引進市場檢驗方法，仿效企業(yè)效益的市場評價機制，實行績效評估來改變忽視效益的傳統(tǒng)管理方式，以外部評價為方式，以服務顧客(公眾)為目標取向，以顧客滿意度即社會、公眾意見作為評估績效的主要尺度和標準，從而形成一個重工作結果而不是重工作過程的高效率、低費用的政府管理職能；最后，要在政府行政管理過程中采用目標管理和全面質量管理、成本核算等方法進行成本控制。積極推進公共財政制度改革，完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，加大財政支出結構調整，加強預算外資金管理和完善政府采購制度，促進政府管理的系統(tǒng)化、科學化和現(xiàn)代化。
參考文獻：�
(1)(2)(3)〔美〕蓋伊•彼得斯.政府未來的治理模式〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2001.
辦稅服務廳規(guī)范服務經驗材料
規(guī)范服務的大平臺 ＊＊＊＊年,我們在局黨組的正確領導和各業(yè)務科室大力支持下,緊緊圍繞年初報告中提出的”千稅萬稅發(fā)展是硬稅,千計萬計人才是首計,千難萬難善理者不難”的工作思路,以組織稅收為中心,以優(yōu)質服務為宗旨,以提高素質為主線, ,以工作磨合為重點,以納稅人滿意為目標,在管理上做文章,在規(guī)范上下功夫.取得了一定的成績.具體做法是: 一. 準確定位,在有效磨合上尋找切入點. ＊＊＊＊年,隨著CTAIS全面上線,”一窗式”的正式運行,辦稅服務廳從各分局抽調業(yè)務骨干進行重組.所以在人員配合和人機結合上都要進行磨合。為了避免不合理的沖撞,我們根據”球場原則”,一是用資源整合.對每個人的性格特點、專業(yè)特長、能力水平以及綜合素質,合理定位,使之人盡其用，用盡其才。并且要求每個工作人員在實際工作中熟練使用電腦,把電腦的機械性和人腦的能動性有機結合起來，充分發(fā)揮人機合一的整體效益。二是用制度整合.辦稅服務廳是一個綜合機構，也是稅務部門展示形象的一個窗口,涉及面廣，工作量大，要求高。所以我們要求嚴守工作時間，盡量做到早上班，遲下班，中午有人值班,節(jié)假日派人守班,嚴格執(zhí)行請銷假制度,工作時間不準閑聊，不準在工作時間在工作地點吃早餐，不準上網聊天，每天值班人員必須提前15分鐘上班,負責當天的衛(wèi)生等日常工作.一切從工作出發(fā),為納稅人搞好服務，確保納稅人來辦理涉稅事宜時不吃閉門羹，不看生面孔，不坐冷板凳，不走回頭路。三是用情感整合,為了充分調動每個工作人員的積極性,把最優(yōu)質的服務獻給納稅人,我們確立了以人為本的思想,講究人格平等,啟動以心換心的愛心工程,內部職工中誰家有困難我們大家?guī)椭鉀Q;誰家老人、小孩生病我們一起去看望;誰家有紅白喜事我們全力以赴;誰過生日我們共同慶賀;誰有特殊情況不能上班我們一起幫助完成任務,讓每個干部職工充分感受大家庭的溫暖.把全部的精力用在工作上,把全部的愛獻給納稅人. 二. 鎖定目標,在服務質量上尋求突破口 辦稅服務廳的是稅務機關向納稅人提供納稅服務的窗口,讓納稅人滿意是辦稅廳的工作首選目標. 為了讓納稅人在納稅過程中，一看就清楚，一問就明白，一聽就舒服，一辦就滿意,我們在工作中一切從納稅人利益出發(fā),急納稅人之所急,想納稅人之所想,規(guī)范操作,文明服務,依法辦稅,做到八項服務. 1.微笑服務. 接待納稅人要做到用語文明，主動熱情,笑臉相迎，態(tài)度和藹。并設置了納稅人休息處,增設了飲水機,用心地為納稅人服務. 2.公開服務.為了讓納稅人及時了解稅收政策,我們開設了政策公布欄,便于納稅人學習履行;公布辦稅指南,指導納稅人辦稅.公開崗位職責,方便納稅辦理納稅事宜.公開工作紀律,辦稅更加透明化. 3.首問服務.對納稅人提出的疑難問題有問必答，耐心講解,全程指引,直到納稅人滿意為止.一般性的問題即時回答,對需要向上級請示的的問題三個工作日內給予答復. 4.限時服務. 為了提高辦稅效率，我們規(guī)定辦理稅務登記證，只要手續(xù)齊全，從錄入到打證只能在3分鐘內完成，正常購票在 2分鐘辦理完畢，企業(yè)正常申報錄入在2分鐘之內完成，開具稅票在1分鐘之內完成。 5.彈性服務.為了方便納稅人,我們規(guī)定即使到了下班時間,只要納稅人的涉稅事宜未辦完,不得擅自離崗.節(jié)假日安排有人值班,接待納稅人. 6. 承諾服務.為了讓納稅人辦稅更方便更快捷更滿意,我們承諾:進一個門，辦完全部事，今年八月根據上級精神,推行了“一窗式”的管理模式，納稅人只需在一個窗口就可以將原來需要分別在三個窗口辦理的業(yè)務一次辦完。同時根據表表對比的需要增設了一個比對異常窗口，專門處理納稅人申報數(shù)據與金稅認證數(shù)據不相符的情況，大大提高了辦稅效率. 7.靈活服務.在實際工作中，經常會遇到一些突發(fā)問題，要求靈活處理，比方說停電后不能進入系統(tǒng)，納稅人急需領購發(fā)票,我們只要手續(xù)健全,先手工將發(fā)票賣給納稅人,來電后再輸入系統(tǒng).納稅人來上門繳稅,我們先將現(xiàn)金和支票收下,幫納稅人把錢存入銀行,然后將開具的稅票及時送到納稅人手中. 8.監(jiān)督服務.為了更好地為納稅人服務,提高服務質量,每個窗口都放有服務指南和意見簿,歡迎廣大納稅人提出意見,將我們的服務置于納稅人的監(jiān)督之下. 三.演好角色,在規(guī)范操作上尋探最佳點 1. 1、人機合一，努力追尋有效辦法. 由于CTAIS系統(tǒng)查詢功能比較單一，一次性不能查詢到領導所需要的各種數(shù)據，我們采取了人機結合的辦法，用了兩天時間組織了10多人將各分局稅務主管官員集中輸入系統(tǒng)內。同時對每筆企業(yè)申報征收的稅款用手工方式登記，以便及時了解企業(yè)的申繳欠情況。對個體戶征收情況，對沒有征收點的分局,每月打印一套完整的征收清冊并拷貝軟盤.這一作法是目前人機結合的最佳辦法. 2. 協(xié)同作戰(zhàn),堅持做到優(yōu)勢互補 每月10號以前，是辦稅廳工作最忙的時候，除了把各分局預儲稅款的票開出來,還要負責上門繳稅工作.為了及時開出稅票，不耽誤各分局辦稅人員的時間，申報征收崗的同志是廢寢忘食,經常是邊啃燒餅邊開票。其它崗位的工作人員發(fā)揚團結協(xié)作精神,在忙完自己的工作后，主動幫助撕票，分票，打票，蓋章……總之,為了一個共同的目標,努力打造整體形象.如:專揀重擔,工作負責的”黨代表”xxx；微笑服務,納稅人親切地稱為”發(fā)票姐姐”的xxx;頭腦靈活,顧全大局的”內當家”xxx；舍小家顧大家無怨無悔的“業(yè)務精”xxx；身兼多職,任勞任怨的”實干家”xxx；默默無聞,兢兢業(yè)業(yè)的“孺子牛”xxx；勤奮好學,追求上進的”小不點”xxx。一年來,辦稅務服廳受理企業(yè)申報xxxxx次,征收稅款xxxx萬元,收取滯納金xxxx戶,計xxxxx元.開具稅票xx萬多份,辦稅稅務登記xxx戶,收以兩費xxxx元.發(fā)售普通發(fā)票xxxxx多本. 3. 嚴格執(zhí)法,始終堅持陽光操作 一是防止增加新欠。配合”一窗式”管理的需要,我們積極督促企業(yè)按期申報和繳納稅款.對于逾期不申報不繳稅的行為嚴格進行處罰和加收滯納金.對企業(yè)當期實現(xiàn)的稅金一律要求全部清繳入庫,申報不能及時入庫的,我們及時向各分局反饋信息,督促稅款入庫.對于有陳欠的我們做到先繳陳欠,再繳本期稅款.二是抓好納稅申報數(shù)據審核,按照新的納稅申報要求,對申報表的各種報表,增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)和其它申報資料嚴格進行比對,發(fā)現(xiàn)申報不真實,不規(guī)范,資料不齊全,有邏輯錯誤的一律退回,并責令企業(yè)限期改正,杜絕企業(yè)提前抵扣稅款,虛假抵扣稅款,有效遏制了偷漏稅款現(xiàn)象.在日常工作中,我們秉 公執(zhí)法,不徇私情,充分體現(xiàn)了陽光操作,做到了讓領導放心,讓納稅人滿意. 4. 獻計獻策,恪盡職守當好參謀 辦稅服務廳既是一個”作戰(zhàn)部”,也是一個”參謀部”,對外要竭盡所能地保證稅收收入全額按時入庫,對內要為領導及時提供各種數(shù)據,適時提出合理建議.每月十號,我們都用手工將期內申報\征收情況設計一個統(tǒng)計快報,及時報送領導,以便安排各職能股室把信息反饋到各分局,督促納稅人申報繳稅,每月底我們都用事先設計好的各種報表,把數(shù)據填上去,讓領導全面了解納稅人的從申報繳稅到下欠等情況.有1.征收情況匯總表2.企業(yè)個體統(tǒng)計明細表3.對照表4.滯納金罰款統(tǒng)計明細表5.手工票征收明細表等.為領導分析稅源情況提供了各種全面有效的依據.同時為了方便領導在CTAIS上查詢核對每個企業(yè)的申繳欠數(shù)據,我們還在報表上把每個企業(yè)的納稅識別碼輸了上去,節(jié)約領導的查詢時間,方便領導進行模式查詢. 一年來我們辦稅服務廳的全體人員把工作放在首位,把微笑掛在臉上,把真誠烙在心里,把熱情融入行動中,內聚人心，外樹形象，開拓進取,取得了一定的成績.但距上級的要求還很遠,在今后的工作中將做到:1.確保CTAIS正常運行,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,妥善處理.2.加強運輸費發(fā)票管理,進一點深化”一窗式”.3.提升整體服務水平,逐步健全征納服務體系.4.努力學習各項業(yè)務,高標準,嚴要求,以飽滿的熱情把工作推向一個新臺階.
淺談如何加強辦稅服務廳效能建設
開展機關效能建設，是落實“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是改進機關工作作風，提高機關辦事效率的重要抓手，也是提高群眾滿意度、提升政府形象的有效途徑。辦稅服務廳作為地稅部門服務納稅人的“窗口”，其執(zhí)法形象的好壞、辦事效率的高低，直接影響了稅務部門在納稅人心目中的形象。因此，在辦稅大廳開展效能建設，是建立“服務型”政府對稅務部門的要求，對推動地稅作風的轉變和效能的提高、營造良好的發(fā)展環(huán)境具有重要的意義。本文試就加強辦稅服務廳的效能建設問題談一點淺見。
一、當前辦稅服務廳存在的主要問題幾年來，各地辦稅服務廳通過加強規(guī)范化建設，取得了顯著成績，辦稅服務廳的硬件建設有很大的改善，稅務干部的服務態(tài)度也有較大的提升，“門難進，臉難看”的現(xiàn)象已基本杜絕，但納稅人普遍反映“事難辦”的問題仍沒能從根本上得到解決。
（一）服務理念沒有真正到位。
部分干部主動服務的意識不強，服務熱情不高，辦事拖拉，服務不到位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度地存在“重監(jiān)管、輕服務”的思想，沒有很好地把依法治稅與優(yōu)化服務有機地結合起來，執(zhí)法缺乏透明度。
（二）管理方式上存在差距。
服務大廳的功能及窗口的設置沒有充分考慮納稅人的需求，隨著征管改革的逐步深入，辦稅大廳在窗口設置上，由于專業(yè)性過強，一些涉稅事宜只能由專門的窗口辦理，時常造成有的窗口排長隊，有的窗口空無一人的現(xiàn)象。
（三）辦稅程序復雜，效率較低。
目前制定的工作流程過分側重內部監(jiān)督制約，注重權力的分解，過分講究程序的規(guī)范，導致本來簡單的程序復雜化，納稅人往往要往返于多個窗口和部門，辦事效率較低。
（四）稅收優(yōu)惠政策彈性較大，缺乏透明度。
由于稅收政策具有一定的自由裁量權，導致執(zhí)行中存在彈性空間，致使稅收法律法規(guī)缺乏透明度，并直接導致納稅人期望值和滿意度的降低。
（五）信息化建設滯后于征管需要。
稅收信息化是融先進稅收管理理念與現(xiàn)代網絡技術為一體的一項系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化，提高稅收管理和服務水平的必由之路。目前稅收管理中存在著與信息化不相適應的諸多因素，導致信息化建設滯后于稅收征管的需要，資源配置不盡合理，應用程度不夠，不利于稅收信息化效能的充分發(fā)揮，不僅影響了稅收管理的質量和效率，也嚴重影響了對納稅人的服務質量。
二、加強辦稅服務大廳效能建設構想加強辦稅大廳的效能建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，筆者認為，各單位要結合自身實際，從加強制度建設入手，以轉變機關作風、創(chuàng)新服務機制、加大監(jiān)管力度和提高隊伍素質等方面為突破口，把機關效能建設的落腳點放在優(yōu)化服務、營造良好的發(fā)展環(huán)境上，抓住重點，標本兼治，著眼長效，達到向管理要實效，向科技要高效，向素質要長效的目標，形成“人人都是地稅形象，人人都是投資環(huán)境”的齊抓共管的良好局面。
（一）在完善制度體系上夯實基礎。
要把制度建設作為機關效能建設的基礎工作來抓，堅持以制度管人、管事。按照“全面覆蓋、不留真空，科學設崗、責任到人，量化考核、嚴格獎懲”思路，建立并實行一系列管理制度，逐步把各項稅收工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，促進稅收管理工作上臺階，一是規(guī)范辦稅服務廳建設，最大限度地方便納稅人辦稅。從稅收長遠發(fā)展考慮，將現(xiàn)有的辦稅服務廳進行重新業(yè)務組合，以更好地滿足納稅人的愿望和要求。建立多層次、多渠道、方便快捷的納稅服務平臺，在創(chuàng)新服務形式和充實服務內容上下功夫，力求出新意、出精品、出成效。注重辦稅服務廳的軟硬件建設，實現(xiàn)辦稅服務“一張卡明示，一個點審批，一窗式受理，一站式服務，一次性辦畢”。在設置辦稅服務窗口時，要讓納稅人在申報納稅時有平等和親切感，降低柜臺高度，上方不設隔離設施，實行開放式辦稅，并運用全程服務理念與推行首問負責制、服務承諾制、AB崗制、咨詢窗口值班制相結合，從而提高辦稅質量，真正為納稅人帶來切實的便利。
二是全面推行“一窗式”管理，開辟全程服務綠色通道。稅務機關要將分散于不同部門的納稅服務項目，全部納入辦稅服務廳，實行“一條龍”集中服務，把納稅人的外部傳遞變成稅務機關的內部傳遞。要落實限時辦結制，確保文明、高效的形象在受理服務中得以展示。設立“全程服務崗”。對初次辦理涉稅事項或不明白涉稅事項辦稅程序的納稅人，由“全程服務崗”負責受理，在納稅人資料齊全、手續(xù)齊備的情況下，對于即辦事項由“全程服務崗”一人受理，一次性辦結；對于承辦事項，亦由“全程服務崗”以書面形式告知承辦內容和時限，盡可能方便納稅人辦理涉稅事宜。
三是實行AB崗制度。落實崗位的主辦人員（A崗）和協(xié)辦人員（B崗），當A崗不在崗時，B崗自動頂崗，及時處理相關的政務和事務，做到“崗不缺人”，杜絕缺崗現(xiàn)象，確保服務質量。
四是建立企業(yè)信譽等級評定制度。建立數(shù)據庫，在科學評估的基礎上，為信譽等級良好的納稅人提供個性化服務，并利用所擁有的納稅人信息，及時鑒別出可能會出現(xiàn)涉稅違法行為的風險納稅人，從而提高稽查選案的準確率。納稅信用應在確定信用等級結構的基礎上，堅持“抓兩頭、促中間”的操作模式，對信譽低、差類型的企業(yè)予以一定限制和重點關注，同時通過良好稅收意識的形成，促使他們向誠實守信等級轉化。
五是制定效能建設有關制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。根據實踐需要和形勢發(fā)展，建立干部廉政信用檔案制度，運用廉政信用檔案真實、客觀、公正地記錄反映干部職工在思想道德、勤政廉政、廉潔自律、遵紀守法、作風效能等方面的行為表現(xiàn)，作為監(jiān)督、管理、考察、任用和獎懲干部的重要依據。建立干部談話談心制度，規(guī)定各級領導干部的談話責任和談心談話的種類必談情況及具體方式和要求，為加強干部溝通交流搭建重要的思想平臺。圍繞創(chuàng)建學習型機關，建立干部學習培訓學分制等相關制度，促進長效機制形成等等。
（二）在加強優(yōu)質服務上體現(xiàn)實效。
要把效能建設的最終落腳點放在優(yōu)化財稅服務、營造良好的發(fā)展環(huán)境上，正確處理好執(zhí)法與服務、規(guī)范與效率的關系。
一是優(yōu)化服務方式，全面提高納稅服務效率。進一步深化審批制度改革，壓縮審批項目，下放審批權限。在不違反稅收法律法規(guī)和不削弱內部監(jiān)督制約的前提下，盡可能簡化辦稅流程和辦稅手續(xù)，提高辦稅效率和行政服務效能。對外加強納稅評估、信譽管理與稽查力度，如發(fā)現(xiàn)有問題的，根據具體情況按規(guī)定處理，以保證國家稅收法律政策的權威性。此外，借助信息化手段豐富服務內容，建立“12366納稅服務熱線”，全方位提供郵寄、電話、電子數(shù)據交換、網絡傳輸?shù)榷嘣{稅申報方式，利用手機短信、網站信息發(fā)布與金稅工程的數(shù)據共享，加強自動催報催繳、納稅咨詢服務等功能。
二是加強主動服務，嘗試建立納稅服務考評體系和稅務預警機制。納稅服務考評體系以納稅服務規(guī)程和內外信息反饋為基礎，力求將服務質量、服務效率方面的信息細化量化，考核到人，實行經常性的動態(tài)考評；稅收預警機制著眼于事前服務，以涉稅提醒、預防、警示等事前控制手段，幫助納稅人避免或減少因違反稅收法規(guī)而受到稅務行政處罰的情況發(fā)生。
三是采取人性化服務，為納稅人提供深層次的納稅服務。通過首問責任制、服務承諾制、責任追究制、企業(yè)聯(lián)系制等制度的建立完善，使各個單一的服務舉措成為系統(tǒng)化、網絡化的服務體系。要制定服務的具體項目、規(guī)范和標準，使納稅服務系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化，做到有章可循。要根據現(xiàn)代稅務管理的要求，建立稅務機關專業(yè)服務和社會中介服務相結合，以稅務機關專業(yè)服務為主的事前、事中、事后全方位、立體式的服務體系。
（三）在運用科技手段上實現(xiàn)高效要提高辦稅服務的工作效能、優(yōu)化納稅服務體系離不開信息化建設的驅動和支撐。信息化加專業(yè)化的改革方向是新時期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質量和效率、全面提升稅收服務水平的重要措施和保障。
一是加強地稅網站建設，進一步拓寬宣傳渠道，擴充宣傳內容，為納稅人提供全新的信息服務平臺。及時公布新出臺的稅收政策、服務承諾、機構設置、業(yè)務咨詢、資料下載等內容，網上解答納稅人提出的各類問題。密切征納雙方之間的溝通和交流，使納稅人在網上能夠更加迅速地全面了解有關涉稅法律和政策并能支持納稅人在網上辦理涉稅事宜。
二是積極推行多元化申報方式，為納稅人申報納稅提供便利。逐步實現(xiàn)以電話申報、網絡申報為主體的遠程申報方式，推廣稅、銀、庫聯(lián)網，實現(xiàn)稅款繳納的電子化，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅電子解繳，消除辦稅服務上的時空限制問題，提高工作效率，方便納稅人。
三是積極探索與銀行、國庫、國稅等部門聯(lián)網運作、信息共享的有效途徑，提高信息資源的綜合利用效率，初步形成社會化的稅收監(jiān)控服務網絡體系。
（四）在抓好監(jiān)督落實上力求深入加強辦稅大廳效能建設是一種有效載體，其最終要落實到具體工作中，體現(xiàn)在實際業(yè)績上，因此要在效能建設和落實重點工作上找準結合點，把效能建設與財稅各項工作緊密結合起來，在抓好工作的監(jiān)督落實上促進效能建設的深入開展。
一是加強網絡監(jiān)督。為適應行政審批改革和機關效能建設需要，要積極改進服務方式，對于涉稅文書逐步實行網上申請、審批與回復，以方便企業(yè)辦理涉稅事務，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。網絡體系強調過程控制與持續(xù)改進，整個管理工作呈螺旋式上升態(tài)勢，審批中對每個環(huán)節(jié)設置嚴格的審批時限并進行過程監(jiān)督，實現(xiàn)對文書審批的過程考核。一方面可以成倍加快審批速度，縮短企業(yè)辦理涉稅事項的時間，另一方面進一步規(guī)范涉稅文書的審批流程，嚴格審批時限，提高審批質量。
二是強化制度監(jiān)督。規(guī)范操作，完善內部工作流轉環(huán)節(jié)，統(tǒng)一設計各類表單帳證，并按規(guī)定傳遞各種報表，建立各種臺帳，促使內部之間的稅收管理、信息共享更趨規(guī)范、合理，確保業(yè)務流程規(guī)范運作和各環(huán)節(jié)之間崗位職責的緊密銜接，切實提高工作責任心與效率。
三是健全機制監(jiān)督。從規(guī)范稅務機關的執(zhí)法行為入手，既強化行政監(jiān)督，又借助外部力量強化社會監(jiān)督，從而建立健全一套科學有效的監(jiān)管機制。內部監(jiān)督上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：加強催辦督辦，對明確的督辦事項，督辦人員采取電話詢問、現(xiàn)場查看等交叉結合手段，隨時掌握督辦事項進展情況，并將督辦情況反饋給領導；加強執(zhí)法檢查，加強對行使“兩權”中重點環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督，分解比較集中的執(zhí)法權力，對規(guī)定事項進行集體審核、公開聽證，同時抓好對各單位的執(zhí)法檢查，通過舉報、投訴、12366等投訴渠道實施監(jiān)督，重點抓好各職能部門執(zhí)法行為的日常檢查，既強化稅務機關的監(jiān)督職權，又保護納稅人的合法權益。
（五）在提高隊伍素質上構筑長效效能建設關鍵在人，只有良好的內在素質才能表現(xiàn)出良好的作風效能。因此，堅持以人為本，全面提高干部隊伍綜合素質是加強辦稅大廳效能建設的治本之舉。
一是建立和完善崗責目標管理體系。通過制訂《“兩權”監(jiān)督崗位目標考核辦法及標準》，對每個工作崗位、工作環(huán)節(jié)的目標、范圍、職責、程序、責任等方面予以規(guī)范、明確。進一步完善統(tǒng)一的稅收業(yè)務、信息傳遞管理流程，每個干部都明白自己在崗位上應該做什么，怎么做，何時做，做錯了該承擔何種責任。這樣，通過把軟任務硬化，硬任務量化，細化考核，層層分解，逐步落實，做到人人有任務，個個有指標，建立起一套盡可能客觀和量化評價工作成效的指標體系。
二是建立完善考核評價體系，充分調動干部工作積極性。為進一步創(chuàng)造一個能上能下、能進能出的激勵機制，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍，建立完善干部評價制度，通過以崗責考核為主，引入民意測驗和民主評議制度，在德、能、勤、績各個方面以高標準要求干部，促使干部隊伍整體素質的提高。在干部評價的基礎上，以《國家公務員暫行條例》為依據，認真貫徹執(zhí)行干部隊伍的“四化”方針，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，全面實施干部崗位聘任制。實行目標管理考核辦法，通過形成橫向到邊、縱向到底的考核體系，拉開獎懲檔次，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。通過考核評價體系的實施，充分調動干部的積極性和創(chuàng)造性。
三是積極開展稅務文化建設，把效能建設與創(chuàng)建活動有機結合。充分發(fā)揮工會、團工委、婦委會等組織的作用，開展形式多樣、積極健康的干部文化活動，建立起活潑、健康、向上的稅務文化。各單位要結合實際，開展文明單位、文明行業(yè)、青年文明號、巾幗文明示范崗等創(chuàng)建活動，通過抓創(chuàng)建促效能，努力提高為民意識。開展創(chuàng)建“學習型”單位活動，確立終身學習理念，鼓勵干部通過多種途徑參加學習，不斷提高干部隊伍的思想政治素質和綜合業(yè)務能力。
效能建設是指在運行中提高決策能力、執(zhí)行能力、監(jiān)管能力，行政效能達到最優(yōu)化的過程。提高效能對于推進社會經濟發(fā)展，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。一方面，效能建設可以提高決策和管理能力。的決策和管理直接影響著社會經濟的發(fā)展質量和效率。高效能的能夠順應社會發(fā)展，充分利用資源，穩(wěn)定市場，疏通經濟環(huán)境。另一方面，效能建設有利于增強公信力和社會信任度。在社會經濟發(fā)展中，有穩(wěn)定、可靠的是必要的。通過效能建設，能夠提升服務水平，提升政務透明度，提高政務公信力，讓社會更加信任。有效途徑主要包括以下幾個方面：一、加強建設管理。部門應該制定科學合理的目標和指標體系，通過戰(zhàn)略決策，加強內部管理，為各種工作提供有力的支撐。二、推進科技創(chuàng)新和信息化建設。在科技和信息化的支持下，能夠提高管理和服務水平，推動與人民互動的新形態(tài)，并構建及社會文化環(huán)境。三、優(yōu)化職能。部門應重視人民群眾利益并盡快解決民生問題，同時建立起權責明確、協(xié)同配合、監(jiān)督有力的職能機制。四、加強公共服務。應該將公共服務與經濟發(fā)展緊密結合，推動公共服務覆蓋面和水平的提高，讓民眾更加受益。綜上，效能建設對于國現(xiàn)代化進程是至關重要的一環(huán)，它的強化可以帶動整個社會的發(fā)展，推動更快更好的實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。
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僑翁17714799372： 什么是效能建設 -
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十六大以來，我國政府效能建設在各地廣泛開展，并已取得一定的成效，但我們也看到，各級政府行政和管理效率低下的問題并沒有得到根本性的改變。因此，如何切實加強對政府效能建設的領導，深入研究和探討政府效能建設的有效途徑和方法，已成為各級政府和理論界的一項重要課題。本文擬從當前政府行政運行和管理效率方面存在的問題分析入手，著重探討政府效能建設的途徑和方法。�
政府效能建設途徑之一：引入企業(yè)科學管理模式，提高政府工作效率。�
我國政府機構長期來一直存在效率低下的問題。造成這方面問題的原因主要是：由于長 期實行計劃經濟體制造成權力過于集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事。例 如，由于組織機構不合理、機構重疊，從而使得各部門職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行 政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫、人浮于事。針對這種現(xiàn)象，效能建設首先應在政府管理體系中引入企業(yè)科學管理理念和方法，將效率放在首要位置。其具體方法主要有：�
(1)引入企業(yè)扁平式組織結構模式，充分發(fā)揮基層行政機構和行政官員的作用。我國政府機構由高層、中層、基層組織構成，基層行政機關和人員是政府組織與社會公眾直接接觸最多的部分，他們的行為與活動直接影響政府形象、政府威信以及公眾對政府的評價。但在傳統(tǒng)政府組織中，基層行政機關及其人員及其人員僅被當作領導的服從者和決策的執(zhí)行者，他們受到政府組織高層嚴格的層級節(jié)制，沒有靈活處置的執(zhí)行權，更沒有因地制宜的決策權；加上行政層次過多，機構重疊，多頭領導，交叉指揮，造成基層行政組織和人員工作被動而顯得缺乏活力、行動遲緩，難以獲得較高的行政效率和良好的社會評價。因此，政府機構改革應借鑒企業(yè)扁平式組織管理模式，采用盡可能少的層級平板式政府組織層次，對傳統(tǒng)政府組織的層級關系進行大幅度調整，減少政府組織層次，縮小行政高層與基層的溝通距離，下放權力于基層行政機關與人員，以達到開發(fā)基層人力資源、調動基層人員工作積極性和重塑政府形象的目的。�
(2)借鑒企業(yè)科學、合理的用人用工激勵機制，多方面調動行政人員的工作積極性。政府機關應實行聘用合同制，在合同中規(guī)定需要達到的績效，以此來對行政官僚加以控制。在分配形式上，廢除固定工資制度，采取績效同工資獎金掛鉤的靈活付酬模式，以激勵行政官員多、快、好、省地完成行政事務。政府機構的人事管理改革的目標是要形成客觀、公正、公平和能力競爭的人才選拔錄用機制、績效管理和評估機制、獎懲機制和公共責任機制，以增強政府官員的進取和創(chuàng)新精神。�
政府效能建設途徑之二：借鑒現(xiàn)代企業(yè)靈活組織模式設計政府公共管理創(chuàng)新載體。�
市場化改造的深化要求“政府及其機構要有能力根據環(huán)境變化制訂相應政策，而不是用固定的方式回應新的挑戰(zhàn)”。(1)(P87)只有靈活有彈性的組織結構才可能適應迅速變化的外部世界。�
我國傳統(tǒng)的政府內部組織機構具有常設性和穩(wěn)定性的特點，這種特點的最大缺陷是運轉失靈。隨著信息時代的到來，嚴格的官僚等級制越來越不適應社會發(fā)展的需要，因為現(xiàn)代社會所面臨的許多問題已不是哪一個部門所能單獨解決的，許多重大的社會問題一般都存在于組織機構的結合部位，而且許多問題還是暫時的，這就要求政府組織機構要與社會其他任何意義上的產品一樣，要有一個不斷更新和替代的過程，必須根據社會需要能及時擴大或收縮。而我國傳統(tǒng)組織機構一旦設置就很難撤銷，以致許多機構在問題解決后不再發(fā)生作用而導致資源的浪費。此外，在傳統(tǒng)行政體制下，政府人員一旦進入政府組織，只要本人愿意且無重大工作失誤，即可終身任職。政府人員任職終身制對于培養(yǎng)政府人員對政府的忠誠、積累政府人員的工作經驗、保持公共政策執(zhí)行的連續(xù)性等具有重要價值，但任職終身制也會滋養(yǎng)政府人員的惰性，使其固步自封。更嚴重的是組織機構的常設制和官員的終身制，會使官員對機構自身利益的關注超過對政策、對責任的關注，并使官員對政策的理解與執(zhí)行固定化、格式化，難以跳出舊模式去思考所面臨的新問題，更談不上創(chuàng)造性地理解和執(zhí)行政策了。因此，加強政府效能建設的一條重要途徑就是徹底改變這種狀況，采用靈活彈性的組織模式來設置政府機構。�
靈活彈性的組織模式就是要加強政府組織的靈活性，在政府組織中減少常設機構，引入“臨時雇員制度”，設置臨時機構(如特別委員會、項目團隊小組等)，需要時，臨時選調或雇 用臨時人員去完成行政任務，特別是新增行政任務。一旦任務完成，這些臨時機構和人員即 刻撤消。(臨時機構的權、責、利設計及人員素質保證等不屬本文研究內容，這里不作論及) 這種方式既可以改善政府組織狀態(tài)，增強組織機體活力，使政府組織保持對行政環(huán)境變化的 快速應變能力，又可以避免“永業(yè)制”對政府人員的消極影響，使政府人員保持敏銳的判斷 能力和積極的創(chuàng)新、進取精神。�
政府效能建設途徑之三：放松政府行政規(guī)制，推行績效目標控制。�
政府行政規(guī)章制度管理的改革主要涉及政府與公務員、政府與公眾關系的調整。長期來，在我國傳統(tǒng)的行政組織管理過程中，一方面，公務員受到嚴密組織和繁瑣事務的雙重束縛，只能循規(guī)蹈矩、照章辦事，缺少權變決策的機會，不僅其自身潛能、創(chuàng)造力和積極性得不到充分發(fā)揮，而且政府行政工作效率低下，影響社會整體利益。另一方面，由于公共部門規(guī)章制度繁瑣、行政程序繁雜，政府公共服務成本過高，不僅造成官僚主義和腐敗，而且加重了公眾的負擔和政府與公眾的對立、磨擦。因此，在政府效能建設中，應通過放松政府規(guī)制，推行績效目標控制來改變此種狀況。“釋放政府公共部門蘊藏的能量以提高政府管理水平，也就是解除內部的繁文縟節(jié)的限制，使政府的活動更具有創(chuàng)造力、效率和效能”。�(2)(P72)
政府人員掌握著大量的專業(yè)知識和信息，了解社會事務和公眾情況，客觀現(xiàn)實也需要政 府人員能及時，準確、合理處理社會公眾事務，為公眾提供滿意的服務。這就需要改革傳統(tǒng) 政府行政規(guī)制，放松政府行政管理過程中嚴格的行政規(guī)則，廢除過多、過繁的行政規(guī)章、行 政程序，突破科層官僚制把決策作為政府領導特權的傳統(tǒng)做法，使政府人員獲得更多的權變 決策機會和執(zhí)行規(guī)章制度的靈活性，使其能夠最大限度地發(fā)揮自己的創(chuàng)造力和工作積極性。 放松政府行政規(guī)制，需要與嚴明的績效目標控制相配套。首先，政府要在規(guī)定自己基本使命的基礎上，確定行政組織和政府人員個人的具體績效目標，并制定能讓政府人員放手去實現(xiàn)使命和目標的預算和規(guī)章。其次，要根據績效目標對完成情況進行測量和評估。通過科學的方法和程序，對政府行政部門和個人的成就、效果、業(yè)績作出客觀、準確的評價。績效評估的內容應包括工作效率和成本效益、服務質量和公眾滿意度等方面。�
政府效能建設途徑之四：引入市場競爭機制，打破政府獨家提供公共服務產品的壟斷地位。�
市場化建設要求調整政府與社會、市場之間的關系，“否認官僚體制在提供公共服務方面的壟斷地位，取而代之的是尋求合作方式和利用個人參與來加強政府效能。”(3)(P110) 我國長期來政府和國有產權壟斷公共服務領域和公共產品的提供，既導致公共服務領域效率低下，成本高漲，又造成因政府財政困難、資金短缺而形成的經濟發(fā)展“瓶頸”的狀況。因此，在政府效能建設中必須改變這種狀況，將市場競爭機制引入政府公共服務領域，允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營。例如，政府可實行公共產品“業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”；通過成立多家競爭性機構來提供同樣的產品和服務；在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業(yè)中，鼓勵私人投資和經營，這不僅有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高公共服務的效率和質量；而且對改變我國長期來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象，增加公共服務的有效供給具有根本性的作用。
政府效能建設途徑之五：推行橫向介入機制，降低政府行政運行成本�
長期來我國政府行政機構不僅效率低下，而且運行成本不斷提高。首先財政供養(yǎng)人數(shù)越來越多，政府隊伍龐大，使有限的財政收入難以為繼，不少地方的財政成為“吃飯財政”，個別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機關工作人員工資的情況。其次，政府行政成本意識淡薄，只講投入不講效果，“只算政治帳，不算經濟帳”，盲目的經濟投資、各種達標活動，以及一些地方、部門領導熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，一味貪大求快、急功近利，以破壞環(huán)境資源和社會可持續(xù)發(fā)展為代價，換取一時半刻的所謂政績和榮耀，導致了政府資源和社會資源的巨大浪費。再次，一些地方、部門領導習慣于搞形式主義，擺“花架子”，以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，文山越削越高，會海越填越深，大量人力、物力、財力和時間、精力耗費在會議、文件和一些缺乏實際效果的所謂調查研究、檢查評比、參觀學習上，不僅增加基層干部負擔，而且大大增加政府財政支出和負擔。以上情況雖然通過政府機構改革和市場化建設有了一定的改變，但實質問題并沒有得到根本性的解決。因此，必須通過政府效能建設過程切實改變這些情況，解決存在的問題。
政府效能建設要求把行政管理成本與效益有機地結合，要求降低政府行政運行成本，提 高公共管理效率和效益。為此，必須堅決實施政府瘦身，推行公眾橫向介入機制，依靠公眾 自由選擇和監(jiān)督帶來的壓力來提高行政管理和公共服務的效率和效益。首先，要隨著政府職 能轉變完成政府機構的“瘦身運動”，克服“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，減少機構，在一定時期內堅持公務員多出少進的原則，并通過政府部門人力資源的改革和整合，加快公務員隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，從總量上減少政府人員的數(shù)量，以減輕財政供養(yǎng)壓力；其次，要通過實行橫向的公眾介入機制和推行“公眾是顧客”的“顧客主義”形成壓力，使行政部門和公共機構服務的顧客能夠被直接吸收到管理決策中來，增加政府行政管理和公共服務的公開性和透明度，擴大公眾對政府行政管理行為失察和決策失誤進行追究的權力，促使政府增強成本意識，提高服務效率和管理效益；再次，要堅持結果取向，改變過去政府行政行為重程序過程輕結果效益的習慣。在傳統(tǒng)管理中，政府管理重視程序勝于結果，或者說不計結果，因為，結果往往難以預測，事后才能看到的結果往往富有爭議性，而程序則是立竿見影、廣為人知，更能顯示官員的政績。因此，現(xiàn)代公共管理職能要求把關注權力的運行過程轉向關注管理效果上來，即變重視程序過程為重視結果效益，以服務結果為取向，以管理效果為依據。具體做法上可通過在公共組織內部引進市場檢驗方法，仿效企業(yè)效益的市場評價機制，實行績效評估來改變忽視效益的傳統(tǒng)管理方式，以外部評價為方式，以服務顧客(公眾)為目標取向，以顧客滿意度即社會、公眾意見作為評估績效的主要尺度和標準，從而形成一個重工作結果而不是重工作過程的高效率、低費用的政府管理職能；最后，要在政府行政管理過程中采用目標管理和全面質量管理、成本核算等方法進行成本控制。積極推進公共財政制度改革，完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，加大財政支出結構調整，加強預算外資金管理和完善政府采購制度，促進政府管理的系統(tǒng)化、科學化和現(xiàn)代化。
參考文獻：�
(1)(2)(3)〔美〕蓋伊•彼得斯.政府未來的治理模式〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2001.
辦稅服務廳規(guī)范服務經驗材料
規(guī)范服務的大平臺 ＊＊＊＊年,我們在局黨組的正確領導和各業(yè)務科室大力支持下,緊緊圍繞年初報告中提出的”千稅萬稅發(fā)展是硬稅,千計萬計人才是首計,千難萬難善理者不難”的工作思路,以組織稅收為中心,以優(yōu)質服務為宗旨,以提高素質為主線, ,以工作磨合為重點,以納稅人滿意為目標,在管理上做文章,在規(guī)范上下功夫.取得了一定的成績.具體做法是: 一. 準確定位,在有效磨合上尋找切入點. ＊＊＊＊年,隨著CTAIS全面上線,”一窗式”的正式運行,辦稅服務廳從各分局抽調業(yè)務骨干進行重組.所以在人員配合和人機結合上都要進行磨合。為了避免不合理的沖撞,我們根據”球場原則”,一是用資源整合.對每個人的性格特點、專業(yè)特長、能力水平以及綜合素質,合理定位,使之人盡其用，用盡其才。并且要求每個工作人員在實際工作中熟練使用電腦,把電腦的機械性和人腦的能動性有機結合起來，充分發(fā)揮人機合一的整體效益。二是用制度整合.辦稅服務廳是一個綜合機構，也是稅務部門展示形象的一個窗口,涉及面廣，工作量大，要求高。所以我們要求嚴守工作時間，盡量做到早上班，遲下班，中午有人值班,節(jié)假日派人守班,嚴格執(zhí)行請銷假制度,工作時間不準閑聊，不準在工作時間在工作地點吃早餐，不準上網聊天，每天值班人員必須提前15分鐘上班,負責當天的衛(wèi)生等日常工作.一切從工作出發(fā),為納稅人搞好服務，確保納稅人來辦理涉稅事宜時不吃閉門羹，不看生面孔，不坐冷板凳，不走回頭路。三是用情感整合,為了充分調動每個工作人員的積極性,把最優(yōu)質的服務獻給納稅人,我們確立了以人為本的思想,講究人格平等,啟動以心換心的愛心工程,內部職工中誰家有困難我們大家?guī)椭鉀Q;誰家老人、小孩生病我們一起去看望;誰家有紅白喜事我們全力以赴;誰過生日我們共同慶賀;誰有特殊情況不能上班我們一起幫助完成任務,讓每個干部職工充分感受大家庭的溫暖.把全部的精力用在工作上,把全部的愛獻給納稅人. 二. 鎖定目標,在服務質量上尋求突破口 辦稅服務廳的是稅務機關向納稅人提供納稅服務的窗口,讓納稅人滿意是辦稅廳的工作首選目標. 為了讓納稅人在納稅過程中，一看就清楚，一問就明白，一聽就舒服，一辦就滿意,我們在工作中一切從納稅人利益出發(fā),急納稅人之所急,想納稅人之所想,規(guī)范操作,文明服務,依法辦稅,做到八項服務. 1.微笑服務. 接待納稅人要做到用語文明，主動熱情,笑臉相迎，態(tài)度和藹。并設置了納稅人休息處,增設了飲水機,用心地為納稅人服務. 2.公開服務.為了讓納稅人及時了解稅收政策,我們開設了政策公布欄,便于納稅人學習履行;公布辦稅指南,指導納稅人辦稅.公開崗位職責,方便納稅辦理納稅事宜.公開工作紀律,辦稅更加透明化. 3.首問服務.對納稅人提出的疑難問題有問必答，耐心講解,全程指引,直到納稅人滿意為止.一般性的問題即時回答,對需要向上級請示的的問題三個工作日內給予答復. 4.限時服務. 為了提高辦稅效率，我們規(guī)定辦理稅務登記證，只要手續(xù)齊全，從錄入到打證只能在3分鐘內完成，正常購票在 2分鐘辦理完畢，企業(yè)正常申報錄入在2分鐘之內完成，開具稅票在1分鐘之內完成。 5.彈性服務.為了方便納稅人,我們規(guī)定即使到了下班時間,只要納稅人的涉稅事宜未辦完,不得擅自離崗.節(jié)假日安排有人值班,接待納稅人. 6. 承諾服務.為了讓納稅人辦稅更方便更快捷更滿意,我們承諾:進一個門，辦完全部事，今年八月根據上級精神,推行了“一窗式”的管理模式，納稅人只需在一個窗口就可以將原來需要分別在三個窗口辦理的業(yè)務一次辦完。同時根據表表對比的需要增設了一個比對異常窗口，專門處理納稅人申報數(shù)據與金稅認證數(shù)據不相符的情況，大大提高了辦稅效率. 7.靈活服務.在實際工作中，經常會遇到一些突發(fā)問題，要求靈活處理，比方說停電后不能進入系統(tǒng)，納稅人急需領購發(fā)票,我們只要手續(xù)健全,先手工將發(fā)票賣給納稅人,來電后再輸入系統(tǒng).納稅人來上門繳稅,我們先將現(xiàn)金和支票收下,幫納稅人把錢存入銀行,然后將開具的稅票及時送到納稅人手中. 8.監(jiān)督服務.為了更好地為納稅人服務,提高服務質量,每個窗口都放有服務指南和意見簿,歡迎廣大納稅人提出意見,將我們的服務置于納稅人的監(jiān)督之下. 三.演好角色,在規(guī)范操作上尋探最佳點 1. 1、人機合一，努力追尋有效辦法. 由于CTAIS系統(tǒng)查詢功能比較單一，一次性不能查詢到領導所需要的各種數(shù)據，我們采取了人機結合的辦法，用了兩天時間組織了10多人將各分局稅務主管官員集中輸入系統(tǒng)內。同時對每筆企業(yè)申報征收的稅款用手工方式登記，以便及時了解企業(yè)的申繳欠情況。對個體戶征收情況，對沒有征收點的分局,每月打印一套完整的征收清冊并拷貝軟盤.這一作法是目前人機結合的最佳辦法. 2. 協(xié)同作戰(zhàn),堅持做到優(yōu)勢互補 每月10號以前，是辦稅廳工作最忙的時候，除了把各分局預儲稅款的票開出來,還要負責上門繳稅工作.為了及時開出稅票，不耽誤各分局辦稅人員的時間，申報征收崗的同志是廢寢忘食,經常是邊啃燒餅邊開票。其它崗位的工作人員發(fā)揚團結協(xié)作精神,在忙完自己的工作后，主動幫助撕票，分票，打票，蓋章……總之,為了一個共同的目標,努力打造整體形象.如:專揀重擔,工作負責的”黨代表”xxx；微笑服務,納稅人親切地稱為”發(fā)票姐姐”的xxx;頭腦靈活,顧全大局的”內當家”xxx；舍小家顧大家無怨無悔的“業(yè)務精”xxx；身兼多職,任勞任怨的”實干家”xxx；默默無聞,兢兢業(yè)業(yè)的“孺子牛”xxx；勤奮好學,追求上進的”小不點”xxx。一年來,辦稅務服廳受理企業(yè)申報xxxxx次,征收稅款xxxx萬元,收取滯納金xxxx戶,計xxxxx元.開具稅票xx萬多份,辦稅稅務登記xxx戶,收以兩費xxxx元.發(fā)售普通發(fā)票xxxxx多本. 3. 嚴格執(zhí)法,始終堅持陽光操作 一是防止增加新欠。配合”一窗式”管理的需要,我們積極督促企業(yè)按期申報和繳納稅款.對于逾期不申報不繳稅的行為嚴格進行處罰和加收滯納金.對企業(yè)當期實現(xiàn)的稅金一律要求全部清繳入庫,申報不能及時入庫的,我們及時向各分局反饋信息,督促稅款入庫.對于有陳欠的我們做到先繳陳欠,再繳本期稅款.二是抓好納稅申報數(shù)據審核,按照新的納稅申報要求,對申報表的各種報表,增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)和其它申報資料嚴格進行比對,發(fā)現(xiàn)申報不真實,不規(guī)范,資料不齊全,有邏輯錯誤的一律退回,并責令企業(yè)限期改正,杜絕企業(yè)提前抵扣稅款,虛假抵扣稅款,有效遏制了偷漏稅款現(xiàn)象.在日常工作中,我們秉 公執(zhí)法,不徇私情,充分體現(xiàn)了陽光操作,做到了讓領導放心,讓納稅人滿意. 4. 獻計獻策,恪盡職守當好參謀 辦稅服務廳既是一個”作戰(zhàn)部”,也是一個”參謀部”,對外要竭盡所能地保證稅收收入全額按時入庫,對內要為領導及時提供各種數(shù)據,適時提出合理建議.每月十號,我們都用手工將期內申報\征收情況設計一個統(tǒng)計快報,及時報送領導,以便安排各職能股室把信息反饋到各分局,督促納稅人申報繳稅,每月底我們都用事先設計好的各種報表,把數(shù)據填上去,讓領導全面了解納稅人的從申報繳稅到下欠等情況.有1.征收情況匯總表2.企業(yè)個體統(tǒng)計明細表3.對照表4.滯納金罰款統(tǒng)計明細表5.手工票征收明細表等.為領導分析稅源情況提供了各種全面有效的依據.同時為了方便領導在CTAIS上查詢核對每個企業(yè)的申繳欠數(shù)據,我們還在報表上把每個企業(yè)的納稅識別碼輸了上去,節(jié)約領導的查詢時間,方便領導進行模式查詢. 一年來我們辦稅服務廳的全體人員把工作放在首位,把微笑掛在臉上,把真誠烙在心里,把熱情融入行動中,內聚人心，外樹形象，開拓進取,取得了一定的成績.但距上級的要求還很遠,在今后的工作中將做到:1.確保CTAIS正常運行,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,妥善處理.2.加強運輸費發(fā)票管理,進一點深化”一窗式”.3.提升整體服務水平,逐步健全征納服務體系.4.努力學習各項業(yè)務,高標準,嚴要求,以飽滿的熱情把工作推向一個新臺階.
淺談如何加強辦稅服務廳效能建設
開展機關效能建設，是落實“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是改進機關工作作風，提高機關辦事效率的重要抓手，也是提高群眾滿意度、提升政府形象的有效途徑。辦稅服務廳作為地稅部門服務納稅人的“窗口”，其執(zhí)法形象的好壞、辦事效率的高低，直接影響了稅務部門在納稅人心目中的形象。因此，在辦稅大廳開展效能建設，是建立“服務型”政府對稅務部門的要求，對推動地稅作風的轉變和效能的提高、營造良好的發(fā)展環(huán)境具有重要的意義。本文試就加強辦稅服務廳的效能建設問題談一點淺見。
一、當前辦稅服務廳存在的主要問題幾年來，各地辦稅服務廳通過加強規(guī)范化建設，取得了顯著成績，辦稅服務廳的硬件建設有很大的改善，稅務干部的服務態(tài)度也有較大的提升，“門難進，臉難看”的現(xiàn)象已基本杜絕，但納稅人普遍反映“事難辦”的問題仍沒能從根本上得到解決。
（一）服務理念沒有真正到位。
部分干部主動服務的意識不強，服務熱情不高，辦事拖拉，服務不到位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度地存在“重監(jiān)管、輕服務”的思想，沒有很好地把依法治稅與優(yōu)化服務有機地結合起來，執(zhí)法缺乏透明度。
（二）管理方式上存在差距。
服務大廳的功能及窗口的設置沒有充分考慮納稅人的需求，隨著征管改革的逐步深入，辦稅大廳在窗口設置上，由于專業(yè)性過強，一些涉稅事宜只能由專門的窗口辦理，時常造成有的窗口排長隊，有的窗口空無一人的現(xiàn)象。
（三）辦稅程序復雜，效率較低。
目前制定的工作流程過分側重內部監(jiān)督制約，注重權力的分解，過分講究程序的規(guī)范，導致本來簡單的程序復雜化，納稅人往往要往返于多個窗口和部門，辦事效率較低。
（四）稅收優(yōu)惠政策彈性較大，缺乏透明度。
由于稅收政策具有一定的自由裁量權，導致執(zhí)行中存在彈性空間，致使稅收法律法規(guī)缺乏透明度，并直接導致納稅人期望值和滿意度的降低。
（五）信息化建設滯后于征管需要。
稅收信息化是融先進稅收管理理念與現(xiàn)代網絡技術為一體的一項系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化，提高稅收管理和服務水平的必由之路。目前稅收管理中存在著與信息化不相適應的諸多因素，導致信息化建設滯后于稅收征管的需要，資源配置不盡合理，應用程度不夠，不利于稅收信息化效能的充分發(fā)揮，不僅影響了稅收管理的質量和效率，也嚴重影響了對納稅人的服務質量。
二、加強辦稅服務大廳效能建設構想加強辦稅大廳的效能建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，筆者認為，各單位要結合自身實際，從加強制度建設入手，以轉變機關作風、創(chuàng)新服務機制、加大監(jiān)管力度和提高隊伍素質等方面為突破口，把機關效能建設的落腳點放在優(yōu)化服務、營造良好的發(fā)展環(huán)境上，抓住重點，標本兼治，著眼長效，達到向管理要實效，向科技要高效，向素質要長效的目標，形成“人人都是地稅形象，人人都是投資環(huán)境”的齊抓共管的良好局面。
（一）在完善制度體系上夯實基礎。
要把制度建設作為機關效能建設的基礎工作來抓，堅持以制度管人、管事。按照“全面覆蓋、不留真空，科學設崗、責任到人，量化考核、嚴格獎懲”思路，建立并實行一系列管理制度，逐步把各項稅收工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，促進稅收管理工作上臺階，一是規(guī)范辦稅服務廳建設，最大限度地方便納稅人辦稅。從稅收長遠發(fā)展考慮，將現(xiàn)有的辦稅服務廳進行重新業(yè)務組合，以更好地滿足納稅人的愿望和要求。建立多層次、多渠道、方便快捷的納稅服務平臺，在創(chuàng)新服務形式和充實服務內容上下功夫，力求出新意、出精品、出成效。注重辦稅服務廳的軟硬件建設，實現(xiàn)辦稅服務“一張卡明示，一個點審批，一窗式受理，一站式服務，一次性辦畢”。在設置辦稅服務窗口時，要讓納稅人在申報納稅時有平等和親切感，降低柜臺高度，上方不設隔離設施，實行開放式辦稅，并運用全程服務理念與推行首問負責制、服務承諾制、AB崗制、咨詢窗口值班制相結合，從而提高辦稅質量，真正為納稅人帶來切實的便利。
二是全面推行“一窗式”管理，開辟全程服務綠色通道。稅務機關要將分散于不同部門的納稅服務項目，全部納入辦稅服務廳，實行“一條龍”集中服務，把納稅人的外部傳遞變成稅務機關的內部傳遞。要落實限時辦結制，確保文明、高效的形象在受理服務中得以展示。設立“全程服務崗”。對初次辦理涉稅事項或不明白涉稅事項辦稅程序的納稅人，由“全程服務崗”負責受理，在納稅人資料齊全、手續(xù)齊備的情況下，對于即辦事項由“全程服務崗”一人受理，一次性辦結；對于承辦事項，亦由“全程服務崗”以書面形式告知承辦內容和時限，盡可能方便納稅人辦理涉稅事宜。
三是實行AB崗制度。落實崗位的主辦人員（A崗）和協(xié)辦人員（B崗），當A崗不在崗時，B崗自動頂崗，及時處理相關的政務和事務，做到“崗不缺人”，杜絕缺崗現(xiàn)象，確保服務質量。
四是建立企業(yè)信譽等級評定制度。建立數(shù)據庫，在科學評估的基礎上，為信譽等級良好的納稅人提供個性化服務，并利用所擁有的納稅人信息，及時鑒別出可能會出現(xiàn)涉稅違法行為的風險納稅人，從而提高稽查選案的準確率。納稅信用應在確定信用等級結構的基礎上，堅持“抓兩頭、促中間”的操作模式，對信譽低、差類型的企業(yè)予以一定限制和重點關注，同時通過良好稅收意識的形成，促使他們向誠實守信等級轉化。
五是制定效能建設有關制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。根據實踐需要和形勢發(fā)展，建立干部廉政信用檔案制度，運用廉政信用檔案真實、客觀、公正地記錄反映干部職工在思想道德、勤政廉政、廉潔自律、遵紀守法、作風效能等方面的行為表現(xiàn)，作為監(jiān)督、管理、考察、任用和獎懲干部的重要依據。建立干部談話談心制度，規(guī)定各級領導干部的談話責任和談心談話的種類必談情況及具體方式和要求，為加強干部溝通交流搭建重要的思想平臺。圍繞創(chuàng)建學習型機關，建立干部學習培訓學分制等相關制度，促進長效機制形成等等。
（二）在加強優(yōu)質服務上體現(xiàn)實效。
要把效能建設的最終落腳點放在優(yōu)化財稅服務、營造良好的發(fā)展環(huán)境上，正確處理好執(zhí)法與服務、規(guī)范與效率的關系。
一是優(yōu)化服務方式，全面提高納稅服務效率。進一步深化審批制度改革，壓縮審批項目，下放審批權限。在不違反稅收法律法規(guī)和不削弱內部監(jiān)督制約的前提下，盡可能簡化辦稅流程和辦稅手續(xù)，提高辦稅效率和行政服務效能。對外加強納稅評估、信譽管理與稽查力度，如發(fā)現(xiàn)有問題的，根據具體情況按規(guī)定處理，以保證國家稅收法律政策的權威性。此外，借助信息化手段豐富服務內容，建立“12366納稅服務熱線”，全方位提供郵寄、電話、電子數(shù)據交換、網絡傳輸?shù)榷嘣{稅申報方式，利用手機短信、網站信息發(fā)布與金稅工程的數(shù)據共享，加強自動催報催繳、納稅咨詢服務等功能。
二是加強主動服務，嘗試建立納稅服務考評體系和稅務預警機制。納稅服務考評體系以納稅服務規(guī)程和內外信息反饋為基礎，力求將服務質量、服務效率方面的信息細化量化，考核到人，實行經常性的動態(tài)考評；稅收預警機制著眼于事前服務，以涉稅提醒、預防、警示等事前控制手段，幫助納稅人避免或減少因違反稅收法規(guī)而受到稅務行政處罰的情況發(fā)生。
三是采取人性化服務，為納稅人提供深層次的納稅服務。通過首問責任制、服務承諾制、責任追究制、企業(yè)聯(lián)系制等制度的建立完善，使各個單一的服務舉措成為系統(tǒng)化、網絡化的服務體系。要制定服務的具體項目、規(guī)范和標準，使納稅服務系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化，做到有章可循。要根據現(xiàn)代稅務管理的要求，建立稅務機關專業(yè)服務和社會中介服務相結合，以稅務機關專業(yè)服務為主的事前、事中、事后全方位、立體式的服務體系。
（三）在運用科技手段上實現(xiàn)高效要提高辦稅服務的工作效能、優(yōu)化納稅服務體系離不開信息化建設的驅動和支撐。信息化加專業(yè)化的改革方向是新時期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質量和效率、全面提升稅收服務水平的重要措施和保障。
一是加強地稅網站建設，進一步拓寬宣傳渠道，擴充宣傳內容，為納稅人提供全新的信息服務平臺。及時公布新出臺的稅收政策、服務承諾、機構設置、業(yè)務咨詢、資料下載等內容，網上解答納稅人提出的各類問題。密切征納雙方之間的溝通和交流，使納稅人在網上能夠更加迅速地全面了解有關涉稅法律和政策并能支持納稅人在網上辦理涉稅事宜。
二是積極推行多元化申報方式，為納稅人申報納稅提供便利。逐步實現(xiàn)以電話申報、網絡申報為主體的遠程申報方式，推廣稅、銀、庫聯(lián)網，實現(xiàn)稅款繳納的電子化，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅電子解繳，消除辦稅服務上的時空限制問題，提高工作效率，方便納稅人。
三是積極探索與銀行、國庫、國稅等部門聯(lián)網運作、信息共享的有效途徑，提高信息資源的綜合利用效率，初步形成社會化的稅收監(jiān)控服務網絡體系。
（四）在抓好監(jiān)督落實上力求深入加強辦稅大廳效能建設是一種有效載體，其最終要落實到具體工作中，體現(xiàn)在實際業(yè)績上，因此要在效能建設和落實重點工作上找準結合點，把效能建設與財稅各項工作緊密結合起來，在抓好工作的監(jiān)督落實上促進效能建設的深入開展。
一是加強網絡監(jiān)督。為適應行政審批改革和機關效能建設需要，要積極改進服務方式，對于涉稅文書逐步實行網上申請、審批與回復，以方便企業(yè)辦理涉稅事務，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。網絡體系強調過程控制與持續(xù)改進，整個管理工作呈螺旋式上升態(tài)勢，審批中對每個環(huán)節(jié)設置嚴格的審批時限并進行過程監(jiān)督，實現(xiàn)對文書審批的過程考核。一方面可以成倍加快審批速度，縮短企業(yè)辦理涉稅事項的時間，另一方面進一步規(guī)范涉稅文書的審批流程，嚴格審批時限，提高審批質量。
二是強化制度監(jiān)督。規(guī)范操作，完善內部工作流轉環(huán)節(jié)，統(tǒng)一設計各類表單帳證，并按規(guī)定傳遞各種報表，建立各種臺帳，促使內部之間的稅收管理、信息共享更趨規(guī)范、合理，確保業(yè)務流程規(guī)范運作和各環(huán)節(jié)之間崗位職責的緊密銜接，切實提高工作責任心與效率。
三是健全機制監(jiān)督。從規(guī)范稅務機關的執(zhí)法行為入手，既強化行政監(jiān)督，又借助外部力量強化社會監(jiān)督，從而建立健全一套科學有效的監(jiān)管機制。內部監(jiān)督上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：加強催辦督辦，對明確的督辦事項，督辦人員采取電話詢問、現(xiàn)場查看等交叉結合手段，隨時掌握督辦事項進展情況，并將督辦情況反饋給領導；加強執(zhí)法檢查，加強對行使“兩權”中重點環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督，分解比較集中的執(zhí)法權力，對規(guī)定事項進行集體審核、公開聽證，同時抓好對各單位的執(zhí)法檢查，通過舉報、投訴、12366等投訴渠道實施監(jiān)督，重點抓好各職能部門執(zhí)法行為的日常檢查，既強化稅務機關的監(jiān)督職權，又保護納稅人的合法權益。
（五）在提高隊伍素質上構筑長效效能建設關鍵在人，只有良好的內在素質才能表現(xiàn)出良好的作風效能。因此，堅持以人為本，全面提高干部隊伍綜合素質是加強辦稅大廳效能建設的治本之舉。
一是建立和完善崗責目標管理體系。通過制訂《“兩權”監(jiān)督崗位目標考核辦法及標準》，對每個工作崗位、工作環(huán)節(jié)的目標、范圍、職責、程序、責任等方面予以規(guī)范、明確。進一步完善統(tǒng)一的稅收業(yè)務、信息傳遞管理流程，每個干部都明白自己在崗位上應該做什么，怎么做，何時做，做錯了該承擔何種責任。這樣，通過把軟任務硬化，硬任務量化，細化考核，層層分解，逐步落實，做到人人有任務，個個有指標，建立起一套盡可能客觀和量化評價工作成效的指標體系。
二是建立完善考核評價體系，充分調動干部工作積極性。為進一步創(chuàng)造一個能上能下、能進能出的激勵機制，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍，建立完善干部評價制度，通過以崗責考核為主，引入民意測驗和民主評議制度，在德、能、勤、績各個方面以高標準要求干部，促使干部隊伍整體素質的提高。在干部評價的基礎上，以《國家公務員暫行條例》為依據，認真貫徹執(zhí)行干部隊伍的“四化”方針，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，全面實施干部崗位聘任制。實行目標管理考核辦法，通過形成橫向到邊、縱向到底的考核體系，拉開獎懲檔次，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。通過考核評價體系的實施，充分調動干部的積極性和創(chuàng)造性。
三是積極開展稅務文化建設，把效能建設與創(chuàng)建活動有機結合。充分發(fā)揮工會、團工委、婦委會等組織的作用，開展形式多樣、積極健康的干部文化活動，建立起活潑、健康、向上的稅務文化。各單位要結合實際，開展文明單位、文明行業(yè)、青年文明號、巾幗文明示范崗等創(chuàng)建活動，通過抓創(chuàng)建促效能，努力提高為民意識。開展創(chuàng)建“學習型”單位活動，確立終身學習理念，鼓勵干部通過多種途徑參加學習，不斷提高干部隊伍的思想政治素質和綜合業(yè)務能力。
效能建設是指在運行中提高決策能力、執(zhí)行能力、監(jiān)管能力，行政效能達到最優(yōu)化的過程。提高效能對于推進社會經濟發(fā)展，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。一方面，效能建設可以提高決策和管理能力。的決策和管理直接影響著社會經濟的發(fā)展質量和效率。高效能的能夠順應社會發(fā)展，充分利用資源，穩(wěn)定市場，疏通經濟環(huán)境。另一方面，效能建設有利于增強公信力和社會信任度。在社會經濟發(fā)展中，有穩(wěn)定、可靠的是必要的。通過效能建設，能夠提升服務水平，提升政務透明度，提高政務公信力，讓社會更加信任。有效途徑主要包括以下幾個方面：一、加強建設管理。部門應該制定科學合理的目標和指標體系，通過戰(zhàn)略決策，加強內部管理，為各種工作提供有力的支撐。二、推進科技創(chuàng)新和信息化建設。在科技和信息化的支持下，能夠提高管理和服務水平，推動與人民互動的新形態(tài)，并構建及社會文化環(huán)境。三、優(yōu)化職能。部門應重視人民群眾利益并盡快解決民生問題，同時建立起權責明確、協(xié)同配合、監(jiān)督有力的職能機制。四、加強公共服務。應該將公共服務與經濟發(fā)展緊密結合，推動公共服務覆蓋面和水平的提高，讓民眾更加受益。綜上，效能建設對于國現(xiàn)代化進程是至關重要的一環(huán)，它的強化可以帶動整個社會的發(fā)展，推動更快更好的實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。
行政機關效能建設自我剖析及整改措施
根據機關效能建設自查自糾工作的相關規(guī)定，自從開展機關效能建設活動以來，我認真對照檢查，深刻自我反思，查找自身存在的問題，并對自己進行了深入剖析，以期達到自我完善和自我提升的目的，增強了工作的主動性和積極性。在學習有關文件精神時，我認真學習并細心體會，對照自身實際情況進行反思。通過學習教育和...
什么是效能政府
現(xiàn)代政府應該是效能政府的解釋是現(xiàn)代政府應該是工作效率、能力高,清正廉明、全心全意為大眾服務，努力提高我國的國際地位的政府。加強政府的行政執(zhí)行力建設，提高政府的行政效能，是推動經濟社會發(fā)展的必然要求。強化政府的行政執(zhí)行力，就應建設抓執(zhí)行的責任鏈條，重視領導干部的推動作用，形成有利於執(zhí)行的...
如何提高基層黨政工作效能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級人民政府,是為人民服務的“最前沿陣地”,當前,面對復雜多變的經濟形勢,如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設,進一步密切黨群干群關系,構建和諧社會顯得尤為重要。近年來,湖南省新田縣以“提效能、優(yōu)環(huán)境、正作風、促發(fā)展”為主線,深入開展“排憂解難服務月”、“效能制度落實年”、“承諾兌現(xiàn)年”、“作風建...
開展街道效能建設工作總結
為進一步改進機關作風，提高工作效率，根據區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和區(qū)效能辦的總體要求，我處開展機關效能年活動以來，結合實際，突出主題，緊緊抓好“宣傳動員、集中學習、查擺問題、主題活動”四項工作，并取得較好成效。現(xiàn)將第一階段活動開展情況小結如下：一、工作舉措 （一）成立機構，加強領導。區(qū)機關...
工作質量政府提升
在提升工作質量與政府效能的過程中，關鍵在于以能促效，強調加強隊伍建設與能力建設。效能的實現(xiàn)是客觀與主觀的結合，“能”作為“效”的前提和基礎，直接影響工作效能。首先，強化思想建設，以黨的指導思想和科學發(fā)展觀為核心，統(tǒng)一思想，確保全體人員聚焦事業(yè)發(fā)展，將精力投入到任務落實和有效執(zhí)行上，將...
工作效能是否更加高效落實情況
服務于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局。要把效能建設作為各項目標任務的完成、提高干部隊伍素質、改進機關工作作風、樹立政府良好形象的重要抓手，融入到各項管理工作和業(yè)務工作中去，統(tǒng)籌安排，同步推進，做到“兩不誤、兩促進”。三是必須堅持以民為本、服務至上。這是加強效能建設的出發(fā)點和落腳點。
結合自身工作實際談談你對深入推進依法行政,加快建設法治政府的理解
依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯...
行政機關效能建設自我剖析及整改措施
根據機關效能建設自查自糾工作的若干規(guī)定，自開展機關效能建設活動以來，本人認真對照，深刻反思，查找自身存在的問題，對自己進行了深刻的剖析，以達到進一步自我完善，自我提高的目的，增強了工作的主動性和積極性。本人按照要求，認真學習有關文件精神，并細心體會，認真反思自身。經過學習教育和深入思考，我...
淮安市如何通過強化誠信、團隊、效能和廉政建設來提升政府服務能力?
效能提升，通過簡化審批程序，推進電子政務，減少會議負擔，政府工作效率顯著提高，強化服務意識，提供全方位、及時的支持。廉政建設是政府的另一重點，創(chuàng)新制度，加強監(jiān)管，確保資金和權力的透明運行，倡導節(jié)約，將資金用在民生和經濟發(fā)展上，塑造清廉形象。面對新的挑戰(zhàn)和責任，淮安市政府號召所有代表緊密團結...
2022工作總結及2023計劃【3篇】
不斷完善全面從嚴治___各項制度建設,細化___建設工作責任,嚴格履行“一崗雙責”,常態(tài)化開展廉政學習和警示教育活動,全力打造清正廉潔的城 管鐵軍。 2.2022工作總結及2023計劃 篇二 2022年以來,上八廟鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下,不斷強化服務意識,增強政府服務職能,提高工作效能,較好的完成了各項工作任務。
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神木縣齒形： ______ 8月27日,國務院召開全國依法行政工作會議,對依法行政、推進法治政府建設作出新的部署.面對新的形勢和任務,進一步推進法治政府建設,必須抓住幾個關鍵的著力...
神木縣齒形： ______ 提升理解領會政策的能力.要加強對政策理論的學習,提高政策理論水平;運用科學的政治理論,深入分析政策出臺的背景,準確把握政策的內涵真諦,明確執(zhí)行的重點難點,領會決策的意圖,從而確保執(zhí)行方向不偏、方法對路. 提升謀劃能力...
神木縣齒形： ______ 我個人認為是政府和市民
神木縣齒形： ______ (一)明晰職能,合理設置行政管理機構(二)暢通指揮體系,規(guī)范行政行為(三)健全各項規(guī)章制度(四)建設服務型政府,推進政務公開(五)加強電子政務建設 一個提綱,你看這想下寫幾句,具體要符合你們單位的具體情況
神木縣齒形： ______ “加強機關作風建設”,“整合行政資源”,“降低行政成本”,“提高行政效能”這4個問題是相互矛盾并且相互制約的問題. 1...
神木縣齒形： ______ 紀委機關效能辦的職責是:1、黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作.黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級...
神木縣齒形： ______ 讓工作人員 互糾互查
神木縣齒形： ______ 一要充分認識“提升工作效能”的重要性和必要性.二要把握“提升工作效能”的重點和關鍵,其中“查”是提高工作效能之基,“學”是提高工作效能之根,“改”是提升工作效能之要,“促”是提升工作效能之需.三要確保“工作效能提升年”行動的效果.先查,后學,再改,順促……確保成效!
神木縣齒形： ______ 第一,創(chuàng)建一個全國性的對政府投資項目全過程追蹤的集成化管理信息系統(tǒng).該系統(tǒng)利用計算機和網絡通訊設備,收集、整理、加工、更新、傳輸工程項目全過程的各類信...
神木縣齒形： ______ 效能建設是管理科學的重要組成部份,是一種高層次的管理形式和載體,是以效能為基本目標,以實現(xiàn)優(yōu)質高效為目的,把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動.機關及其工作人員是效能的體現(xiàn)者,是效能的主體;人民群眾是...
