什么是舉國體制？ “舉國體制”是什么意思？
“舉國體制”是20世紀80年代初國外報刊對中國體育體制的一種褒義的概括。后來在中國體育學術界逐漸形成一種具有特定含義的概念，主要是指中國體育事業(yè)在一定時期內(nèi)，為了一定目標和需要，能夠有效地統(tǒng)一、集中國家力量使某些方面迅速提高的體育發(fā)展機制及相應的一套組織機構等。
舉國體制是指以國家利益為最高目標,動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。在體育中，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運會）為最高目標，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源。來奪取比賽運動的好成績的工作體系和運行機制.
這樣做利在于集全國之力（包括人力、財力和物力)，重點突破某個項目或者某個運動會。比如女排、乒乓球，當年就是全國人民玩乒乓、打排球，造就了排球三連冠、乒球七冠囊括。弊在于過分指導性和短期行為嚴重，不利于長期和持續(xù)發(fā)展，更不利于個性發(fā)展，特別是在一些需要個性化發(fā)揮的項目，比如足球，長期集訓和官方領導，導致中國足球落后。
日前在京召開的全國體育局長會議上，“舉國體制”成為出現(xiàn)頻率極高的“關鍵詞”。無論是備戰(zhàn)奧運會，還是計議中國競技體育的可持續(xù)發(fā)展，都繞不過去完善舉國體制。事實上，完美無缺的體制是不存在的。按照想法，舉國體制的“國”字并非體育系統(tǒng)自身的“國”，只有調(diào)動起社會各方面的積極性，才可能真正建立舉國體制。通過10多年來的體制創(chuàng)新和機制完善，競技體育已經(jīng)從封閉走向開放；從一家辦走向大家辦；從一元化走向多元化。行業(yè)體協(xié)、大學、社會體育俱樂部、企業(yè)，甚至個人投資辦高水平運動隊、培養(yǎng)高水平運動員已經(jīng)比比皆是。競技體育的投入已經(jīng)從單純依靠國家的局面逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試覟橹鲗А⑸鐣鹘绶e極參與的新格局，調(diào)動了社會各界的積極性，由此也大大減輕了國家負擔。
特別是在運動隊內(nèi)部，實行了競爭機制和激勵機制，調(diào)動了運動員、教練員和科研人員的積極性，打破了“大鍋飯”、鐵飯碗和平均主義，使運動員從“要我練”轉(zhuǎn)變到“我要練”，推動了運動技術水平的提高。同時，體育賽事逐步實行市場和產(chǎn)業(yè)運作，使運動隊和企業(yè)實現(xiàn)了雙贏，從而推動和加快了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家體育局劉鵬局長曾講，體育不但要為國爭光，還要為國爭利。我國競技體育發(fā)展的實踐很好地證明了這一點。
當然我們的體育競賽中存在的假球、黑哨、興奮劑、金錢至上等現(xiàn)象，雖然在國際比賽中也會經(jīng)常出現(xiàn)，但我們絕不能坐視不管，也不能聽之任之，要通過加強思想教育、嚴肅組織紀律和不斷完善規(guī)則等措施解決。但這畢竟是支流，是發(fā)展中的問題，我們不能因噎廢食、不可因小失大，就像一位偉人曾經(jīng)說過的那樣：給孩子洗澡、不可以把臟水和孩子一起倒掉。
2008年奧運會將在北京舉辦。這是本世紀初中國跨越式發(fā)展和“和平崛起”的重要助推力之一，必將在世界上引起巨大反響。中華民族將一圓百年奧運的夢想，增強中國人民的民族自信心和凝聚力，為中華民族的世紀騰飛做出貢獻。在黨中央、國務院的領導下，“舉國體制”必將充分發(fā)揮其主導作用。從這個意義上講，是利大的。但透過人們對金牌成本的關心可以發(fā)現(xiàn)，其實人們爭論的真正核心，并不限于國家對體育的巨額投入，更多的是接受并使用巨額投入的體育舉國體制。實行了50多年的舉國體制，在取得驕人成績的同時也正在接受人們的質(zhì)疑。
關于巨額的投入是應該給奧運會，還是給教育或科研，本是個要大炮還是要黃油的學術問題，關鍵在于給哪一方更有效率。回憶今年上半年國家體育總局也深陷“審計風暴”之中的事實，人們完全有理由懷疑這巨額的投入在舉國體制運用的效率。對于一個缺乏效率的項目，成本越高，損失就越大。雅典奧運會是百年以來興奮劑丑聞最多的一次奧運會，但中國軍團優(yōu)異而純潔的表現(xiàn)贏得了世界的尊重。外電稱：中國人在陽光下取得了他們夢寐以求的成績。當然，在追求到陽光下的金牌的同時，也要追求中國體育陽光下的效率。
中國體育管理體制改革的重要措施是經(jīng)過一個漫長的摸索過程中走過來的，承如社會發(fā)展到今天，人在不斷進步，制度也要相應跟上時代進步，跟上體育發(fā)展的需要。
當初國企改革要經(jīng)歷政企分離、股份制改造、資產(chǎn)重組等一系列關鍵環(huán)節(jié)一樣，體育管理制度的改革創(chuàng)新處于一個全新發(fā)展的時期。在這個過程中，改革連續(xù)不斷地進行，控制矛盾產(chǎn)生和積累的最小量是體育可持續(xù)發(fā)展的前提。
（一）短期創(chuàng)新抓住焦點
短期的改革與創(chuàng)新有兩個焦點：一是舉辦本國大事——北京奧運會，一是構建完善的全民健身體系。前者為重中之重，后者為民心所系。這是兩件很透明的具體的實事，在世界人口最多的中國舉辦，如果僅僅是借鑒外國經(jīng)驗，其結果難以超越平庸；只有創(chuàng)新，才有可能先進。因此，這兩件大事應該上升到關系中華民族偉大復興和小康、和諧社會構建的高度，在國內(nèi)哲學社會科學研究的較高層面來進行綜合的深入探討。
1． 重中之重——奧運會亟需的創(chuàng)新形式目前還沒有滿意的雛形
國際奧委會評估委員會認為，在北京舉行的奧運會將給中國和世界體育留下獨一無二的寶貴遺產(chǎn)。獨一無二，意味著必須創(chuàng)新。
“舉國體制”的最高目標瞄準的是奧運會，而奧林匹克不是工具而是GAME，是游戲，是玩具，是歡快交流的娛樂盛會。它在世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間曾一度淪落為工具，但在理性和功利的沖突中很快掙扎出來，擺脫陰影，成為人類最龐大的文化“玩具”。在一個和諧的小康社會，任何運動會都應該是大眾的節(jié)日，都是縱情發(fā)揮創(chuàng)造力的場合。
北京奧運會申辦成功已經(jīng)過去不短的時間了，全世界都知道我們是集中了上下五千年傳統(tǒng)文化和13億欣欣向榮的人口，無與倫比的資源必然造就一屆十分出色的奧運會。要辦得出色就必須創(chuàng)新，但亟需的創(chuàng)新形式目前還沒有滿意的雛形。我們集中全力去追求2008年奧運會金牌的數(shù)量，這是必須的。然而，這不是唯一的——哪怕奪下全部金牌，也不能與出色的奧運會畫等號。
2． 民心所系——大眾體育的體制和運行機制尚在摸索之中
體育改革相對于經(jīng)濟改革來說，具有一定的滯后性特征，這是教育文化領域共同存在的狀況。中國體育在極度輝煌后，慣性運行力很大，有一個轉(zhuǎn)換角色的艱難過程，這也是體育改革滯后的一個重要原因。然而，中國體育的改革前松后緊、遲發(fā)先至，把握從微觀到宏觀，從點到面的增量過程，從制定改革戰(zhàn)略、承擔啟動期要付出的克服阻力和失敗風險的成本、有效保證運作的連續(xù)性等動作上，表現(xiàn)出體育體制內(nèi)在功能的漸變。體制改革試點工作由點及面、由淺入深、有序推進，在宏觀和微觀兩個層面都要取得明顯成效。
全民健身計劃已經(jīng)頒發(fā)有10年之久了，但至今沒有形成成熟的體制，沒有一套統(tǒng)一推行的標準，這與中國地廣人多，各個地域生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不無關系，而且運行機制也尚在摸索之中。群眾體育之所以是軟任務，是因為沒有硬指標，也無法強制執(zhí)行。
政府制度創(chuàng)新的總原則就是要通過徹底實行管辦分開，政事、政企分開，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從辦向管轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從管直屬企事業(yè)單位向管社會轉(zhuǎn)變、從封閉式內(nèi)向型管理向開放式外向型管理轉(zhuǎn)變，打破計劃經(jīng)濟體制下形成的“全能”型政府職能形象，從辦體育的繁雜活動中解脫出來，建立“有限責任”政府，切實擔負起導向把握、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。
在投入機制方面，也應進行改革。未來財政將主要指向公益性文化體育事業(yè)，根據(jù)體育事業(yè)單位的基本職能進行投入，重點用于加強大眾體育基礎設施建設。要轉(zhuǎn)變對公益性體育的投入方式，促使形成良性的管、辦運行機制，以促進公共體育服務質(zhì)量和效率的提高。
（二）中期創(chuàng)新面向體制
中期的改革與創(chuàng)新必須面向體制。體育體制改革受部門體制、財政體制、人事勞動制度、政治制度改革進程以及市場化程度的制約，步履艱難。沒有人能夠承擔因改革失利而帶來的金牌減少的后果，更沒有人愿意背負影響2008年奧運會成績的指責。因此，中期的改革與制度創(chuàng)新應該放在2008年以后，遵照“小政府、大社會”的改革思路，真正變辦為管——主要從政府高度集權的競技管辦壟斷制度入手，以真正發(fā)揮社團功能為突破口。設想如下：
1． 國家體育總局簡政放權，促進中華體育總會和國家奧委會的職能化
（1）按照《中共中央 國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（十八），“要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織。”國家體育總局按國家所賦予的職能檢查各司局的設置，主動放出具體操辦各類體育活動的權利，主動精簡與合并目前職能模糊不全的機構，再次縮小非管理職能的編制；要把管理重心放在社會管理和市場監(jiān)管上，管導向、管原則、管規(guī)劃、管布局，管市場、管秩序，管住方向，管活機制。
（2）按照《中共中央 國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（十九），“利用籌備2008年奧運會的有利時機，充分發(fā)揮國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會的作用。”《中華人民共和國體育法》第三十八條指出：“中國奧林匹克委員會是以發(fā)展和推動奧林匹克運動為主要任務的體育組織，代表中國參與國際奧林匹克事務。”中國奧林匹克委員會必須組建實體化的常設機構，成為直屬體育總局的事業(yè)單位。國家奧委會負責執(zhí)行奧運項目的國家金牌采購計劃，垂直管理各奧運項目的單項協(xié)會——直至高水平運動俱樂部、奧林匹克訓練營，充分凝練和繼承舊體制的優(yōu)勢，形成奧運“一條龍”新模式，以適應現(xiàn)代化和全球化的轉(zhuǎn)型。
（3）近年來有學者建議：中國奧委會主管全國性奧運項目的發(fā)展事務；中華全國體育總局主管全國性非奧運項目的發(fā)展事務，并在各自職能范圍對行使對各運動項目協(xié)會的管理、指導和監(jiān)控權。這在理論上看來很順，但實際運作有很多問題。譬如，許多運動項目既是奧運項目又是群體項目如何管？如果出現(xiàn)教育部門管學校體育相對游離的狀況怎么辦？非運動項目的體育活動如何管辦等。因此，可以考慮建立像以前的“中華體育協(xié)進會”那樣的一個最高級別的綜合性體育社團。體育總會可以在中國奧委會之上或之下，負責各種運動項目的推廣和公益性體育活動的扶持，按照國家統(tǒng)計局2002年把體育劃歸文化娛樂產(chǎn)業(yè)的導向進行制度創(chuàng)新，在休閑娛樂活動中拓展體育產(chǎn)業(yè)的空間；增加和完善推動全民健身運動的中央級社團機構和網(wǎng)絡體系，承接諸如發(fā)展社會體育指導員、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村體育網(wǎng)點的具體建設工作，真正把大眾體育抓起來。
2． 撤消運動項目管理中心，促進單項運動協(xié)會的法制化
行政手段是政府體育行政機構的主要管理手段。這一手段的實質(zhì)是這些機構擁有的法定權力，主要包括制定政策的權力、編制計劃和規(guī)劃的權力、檢查和評估的權力、預算撥付的權力、人事調(diào)動以及行政處罰的權力等。這一指令性手段的特點是指揮有力、時效性好，但運用不當會產(chǎn)生一定的副作用。市場經(jīng)濟要求體育下放權力，陡然轉(zhuǎn)軌可能遭到原體制利益集團的抵制，加大改革成本。因此，采用了設立各項目管理中心的緩沖辦法。但是，目前的機構仍然只是過渡性的，不能使其固化。在形成新的利益集團后，改革的過程不能過長的滯留，以避免改革前期的動力變?yōu)楦母锖笃诘淖枇Α９芾碇行膽獜氐追艞壱蕾囌乃悸罚D(zhuǎn)為完全的社團實體。
1994年，國家體委將部分職能從機關分離出去，成立了首批14個運動項目管理中心，1997年又組建了6個項目管理中心，并對3個管理中心進行了調(diào)整。至此，體育體制改革似乎實現(xiàn)了政事分開、管辦分離的目標，但實際上更具有管辦混雜的官民二重性，有人稱“怪胎”，有人稱“毒瘤”，摒除感情色彩可以看出，這在體育改革之路上又多了一道新的制度障礙。
按照《中華人民共和國體育法》第四十條的規(guī)定，“全國性的單項體育協(xié)會管理該項運動的普及與提高工作”。單項運動協(xié)會法制化的重要步驟是接管中心的事務，全面介入訓練和賽事的經(jīng)營管理。運動項目管理中心的存在缺乏法律依據(jù)。
財政政策是宏觀調(diào)控的重要杠桿，國家的投入在一段時期內(nèi)維持穩(wěn)定，推出政府采購舉措，明確投入重點，加大投入力度。通過國家奧委會撥付經(jīng)費，實行政府“采購”制，各協(xié)會通過競標方式獲得項目資金，簽訂產(chǎn)銷合同，委托生產(chǎn)金牌。
改革多年來，各單項運動協(xié)會仍然形同虛設的主要原因是自身懸空，因此不能依法管理。盡管1986年《國家體委關于體育體制改革的決定（草案）》中，就提出了要充分發(fā)揮體育總會和各種體育協(xié)會、運動協(xié)會的作用，并提出了運動協(xié)會的六項主要職責，但是這樣自上而下的號召是沒有基礎的，浮在空中無法落實。體制改革，是黨的十六大提出的要求，是來自上面的精神，同時也是集中了群眾智慧和基層呼聲的舉措。實踐多次證明，只有充分調(diào)動廣大組織和個人積極性的創(chuàng)新，只有獲得了多數(shù)人認可的改革，方能真正實施并取得實效。所以，改革的目的，不是為了向上交差，改革的有效推進歸根結底還是自下而上。改革的技術路線應該自下而上，改變過去協(xié)會只對上負責，應代表全體成員利益，通過增強會員實力自下而上地增強協(xié)會實力。
實行國有控股的股份制改造，分步實施轉(zhuǎn)企改制，把各省、市的體工隊改為俱樂部，國有資產(chǎn)改為股份，吸引社會資金。國有資產(chǎn)采用折算入股方式，吸引社會資金進入。按照《中共中央 國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（二十），“分期分批進行單項協(xié)會實體化改革”，在具體實施中應特別考慮由協(xié)會負責在選材、訓練體制和競賽體制的運作系列中同步改革；可考慮先在國內(nèi)大賽中試行單項協(xié)會全面介入，2010年廣州亞運會推行，平穩(wěn)與國際接軌。
3． 扶持民營體育產(chǎn)業(yè)擴大改革發(fā)展領域
吸引實力雄厚的民營資本參與體育產(chǎn)業(yè)，推行股權制擴展民營化，促使俱樂部實體化。目前在籃球和兵乓球上已經(jīng)開始了推行俱樂部，而且經(jīng)過了這幾年的實行，情況是良好的，也從中解決了政府負擔問題，一切都靠市場來調(diào)節(jié)。推行還在繼續(xù)中，使一些運動能夠和市場結合，配合與商業(yè)化，也能更好的帶動民眾關注體育運動。
（1）首先，政府管理部門的放權，放權的關鍵在于國有體育資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。政府通過設立與行使公共權力的職能部門相分離的出資人機構，控股重要的企業(yè)和運營國有資產(chǎn)，以股東的方式行使出資人權利，履行出資人職責。在清楚界定國有產(chǎn)權的基礎上，第一步要下放的就是國有體育資產(chǎn)的使用權，按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，通過委托、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將目前政府直接管理的體育資產(chǎn)授權體育經(jīng)營單位法人代表管理；單位法人的地位確立后，就成為受法律保護的自主經(jīng)營實體，擁有相應的經(jīng)營管理權、人事自主權和收益分配自主權，政府不再直接下達指令性體育產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，不再無償調(diào)用體育企業(yè)的人財物和產(chǎn)品。
以國有資產(chǎn)為主的體育場館設施的產(chǎn)權改革就成為當前微觀體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。從我國處置不良資產(chǎn)的實踐來看，按照市場化的原則進行資本運作，是推動國有企業(yè)體制創(chuàng)新、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。一是為各種社會資本進入國有企業(yè)創(chuàng)造平等機會，既有利于激活國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，也能夠直接改變國有企業(yè)投資主體單一的狀況；二是面向市場運用債務重組、股權重組、資產(chǎn)置換、公開拍賣、出售轉(zhuǎn)讓等各種資本運營的手段和方式，根據(jù)各個企業(yè)的實際情況來設計多樣化的企業(yè)體制。在對國有體育企業(yè)進行體制創(chuàng)新的同時，鼓勵國內(nèi)外民營企業(yè)進入政策允許的體育產(chǎn)業(yè)領域，最終形成多元所有制并存的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。除了產(chǎn)權所有人的多元化，還可鼓勵投資人 投資方式的多元化。
體育產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新需要三權分離：
所有權——國有
管理權——社團
經(jīng)營權——公司
（2）實施操作系統(tǒng)發(fā)育不足，無基層的功能組織，是制度創(chuàng)新的微觀障礙。基礎的細胞性質(zhì)的改革特別重要。如高校辦運動隊提出多年，以前主要是場地設施條件不具備，現(xiàn)在許多大學新建的體育場館已不遜色體工隊，有條件大力發(fā)展學校的體育俱樂部，體育管理部門應采用各種手段調(diào)動學校生產(chǎn)體育準公共物品的積極性；地方體育部門辦的運動技術學院，要與體校結合起來探索新的生存發(fā)展的方式，體工隊改制仍然要走俱樂部實體化的道路。
淡化發(fā)展高水平競技運動官方色彩，改變體育管理部門高度壟斷具體操辦的方式，把精英選手的集訓制改為選拔制，真正打開社會辦體育的入口；各省市的專業(yè)隊逐步改制為俱樂部，依托訓練基地和學院完成實體化；政府一段時間穩(wěn)定投入，國家以固定資產(chǎn)入股，建設股份制俱樂部：對經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離改制，經(jīng)營性體育事業(yè)單位以產(chǎn)權制度和用工制度改革為重點，參照國營企業(yè)改制，采取多種形式改制重組。
（3）制定稅收、經(jīng)營等方面的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵國內(nèi)外社會力量對體育賽事、公益性體育機構和公共體育設施建設的支持。體育俱樂部通過利益排他機制而取得共同利益的自愿組合，既可以采用獨立核算、自負盈虧的實體方式經(jīng)營，也可以采用非營利性的社團組織形式進行經(jīng)營。體育俱樂部是提供體育競賽表演和體育健身參與等體育準公共產(chǎn)品服務的社會組織。它可以是多元主體，包括政府在內(nèi)的多元主體。鼓勵各企業(yè)和俱樂部辦運動隊，部分市場成熟的項目職業(yè)化并成立行業(yè)聯(lián)盟。根據(jù)WTO精神，外國將越來越多地介入到中國參賽辦賽，因此體育市場的行業(yè)壟斷形式將發(fā)生很大變化。借我國首次在首都以外舉辦亞運會的時機，試行各省市高水平俱樂部精英運動員進行國家選拔和參賽的新制度。
由于“十一五”期間有奧運會、亞運會舉辦等特殊情況，改革的措施分步驟、分階段進行。在國內(nèi)各地比較而言，從廣州開始局部試點較為適宜。2005年開始，廣州市體育局可在單項協(xié)會主辦賽事、以基層體工隊改革為俱樂部制以及與運動院校協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的研究，大膽嘗試新模式，爭取在亞運會舉辦時能檢驗有關制度創(chuàng)新的成果。
“舉國體制”是中國競技體育攀登世界高峰的一張戰(zhàn)無不勝的王牌，在提高運動技術水平方面取得了驚人的效益，成為許多國家羨慕的摘取金牌的最佳途徑。這個體制是特別適用與發(fā)展中國家快速提高競技水平的“軟件”，目前屬于功能強大的高版本而沒有必要立即與國際全面接軌，置換為發(fā)達國家的自由自主型的訓練模式。換言之，“舉國體制”在處于社會主義初級階段的中國，將存在相當長一段時期，唯一的前提是它必須進行深層次的改革，必須走出急功近利陷阱，建立遠大的體育理想。
對“舉國體制”這樣一個經(jīng)過半個世紀巨大投入而至今仍然在國際體壇發(fā)揮巨大威力的高水平競技運動體系，正如所謂的“兩彈一星”和許多國營大型企業(yè)，還將在中國的現(xiàn)代化道路上繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用，不能因為它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物就棄之若蔽履。何況計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并非都一無是處，經(jīng)過改革也可以在市場經(jīng)濟中去生存。對于幾十年形成的龐大體系，改革雖然艱難，但比起其他領域如國營企業(yè)的轉(zhuǎn)軌，“舉國體制”卻要輕松多了，其經(jīng)歷的波折和付出的機會成本都是可以接受的。
“舉國體制”不能扔掉，但又非改革不可，必須使它符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。而且，對其改革既不能脫離國內(nèi)體制改革的進度，又要保持中國特色和國際優(yōu)勢。所以，唯一的出路還是認真進行內(nèi)部的改革，脫胎換骨，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，打造一個新體制。這一體制必須具有最大的社會包容性，無論在大眾體育，還是在競技體育，無論運動訓練，還是運動競賽，無論專業(yè)訓練，還是業(yè)余訓練，都可以容納多元的，多種組織形式的，以及不同所有制的形態(tài)，要像張開的雙手承接社會的各種積極性，走體育社會化的道路。
在調(diào)整后的國家行業(yè)分類中，體育被歸入文化產(chǎn)業(yè)，原屬于體育的所謂“娛樂體育”“休閑、健身體育活動”，被劃入文化產(chǎn)業(yè)之中的“休閑健身娛樂服務”行業(yè)，與特指專業(yè)競技運動的體育行業(yè)分離，成為與體育并列的分類。這也正預示了我國體育回歸文化本位的未來走勢。體育體制更應盡早應變，以適應這一發(fā)展趨勢。中國體育長期的改革與創(chuàng)新目標，已經(jīng)初步有了個雛形的形成。中國體育已經(jīng)走過曲折的道路，需要的只是克服急功近利的浮躁心態(tài)，認識體育的文化本位和普世性原則，呼喚已經(jīng)模糊的理想和信念。乘著中國體育走向2008史無前例的巔峰之際，我們絕不錯失良機，重新樹立起具有靈魂性質(zhì)的中華體育精神，形成新的完整制度框架和運行機制，在理想的指引下，走向絢麗的終極目標。
舉國體制就是指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。在體育上，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運會）為最高目標，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，來奪取比賽運動的好成績的工作體系和運行機制。
中國體育的“舉國體制”是從原蘇聯(lián)學過來的。原蘇聯(lián)就是由政府選拔和培養(yǎng)有天賦的運動員參加比賽，這樣做的最大的好處就在于可以集中力量，使優(yōu)秀的教練員都有統(tǒng)一的觀念和訓練計劃。在這種制度下，運動員守紀律，訓練刻苦，求勝欲望非常強烈，這在奧運比賽中是致勝的關鍵。
與舉國體制相對應的是市場體制，指的是選拔和培養(yǎng)運動員的經(jīng)費及其它費用由市場行為來籌集。但只有少數(shù)職業(yè)化程度高、商業(yè)化程度強的體育項目可以通過市場解決，大多數(shù)的其它體育項目，因商業(yè)性比賽根本沒人看，靠市場體制是不可能解決的經(jīng)費問題的，最后還是要靠政府的支持。
據(jù)說，美國也有奧林匹克訓練中心，美國奧委會的費用是政府根據(jù)稅法的規(guī)定由民間組織或個人捐助的。美國的稅法規(guī)定，美國企業(yè)和個人捐款贊助奧林匹克事業(yè)可以抵稅，這實際上是政府將應得的稅收轉(zhuǎn)讓給了奧林匹克訓練中心和其它體育機構。所以不要認為美國政府對美國的體育事業(yè)沒有投入，與中國政府不一樣的只是它投入的渠道有所不同罷了。
所以舉國體制不只是中國有，世界上凡是對國際體育比賽足夠重視的國家都是這樣做的，盡管各國的做法有所不同，說法也不一樣，但政府支持的實質(zhì)是沒有什么區(qū)別的。
舉國體制是中國集中有限的人力、財力、物力，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，有效配置全國的競技體育資源，形成業(yè)余體校、體育運動學校、優(yōu)秀運動隊為基礎的三級訓練網(wǎng)，培養(yǎng)“專業(yè)運動員”。
在舉國體制下，中國能夠在短時間內(nèi)取得競技體育成績的巨大飛躍，優(yōu)秀的體育成績又極大增強國人信心。北京體育大學教授、博士生導師熊曉正說，舉國體制幾十年的發(fā)展是歷史的選擇。它為中國隊在北京奧運會的成功提供了強大的制度保證，即使在市場經(jīng)濟下，依然有許多可以借鑒和利用的因素。
中國獲得北京奧運會蹦床比賽冠軍，就是舉國體制優(yōu)勢的最佳體現(xiàn)。蹦床項目2000年進入奧運會，那時中國還沒有蹦床運動員，但這個項目在歐美已經(jīng)非常普及了。原國家體委在全國展開大集訓，從有相似性的項目選擇轉(zhuǎn)型過來的運動員進行培養(yǎng)。后來國家成立集訓中心，僅僅用了10年左右時間就培養(yǎng)出何雯娜這樣的奧運冠軍。國家蹦床隊教練胡星剛說，這個“奇跡”是舉國體制訓練的結果。
舉國體制取得的成效，引起了世界其他國家的注意和效仿。國際奧委會主席羅格說，包括美國在內(nèi)的很多國家都有類似集中資源發(fā)展某些項目、培養(yǎng)某些運動員的舉措。
英國從1996年亞特蘭大奧運會開始對體育加大政府投入。倫敦申奧成功后，為實現(xiàn)英國隊在倫敦奧運會金牌榜躋身前四目標，英國政府承諾在2012年之前的6年中，將投入約10億英鎊用于備戰(zhàn)奧運。
英國體育總會對所有項目進行逐項評估，按照奪牌前景來分配這些資金，這和中國的“奧運爭光計劃”有異曲同工之妙。也是英國在本屆奧運會躍居金牌榜第三位的根本原因。
1.1舉國體制的積極作用我國競技體育“舉國體制”是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，它的最大特點就是政府以行政手段管理體育事務，以計劃手段配置體育資源，在管理、訓練、競賽等各個方面形成全國一體化，形成一個由各級體委為中心的管理體制、以專業(yè)運動隊為中心的訓練體制、以全運會為中心的國內(nèi)競賽體制三足鼎立的剛性結構。憑借這一體制的實施，使我國的競技體育在國力尚不強大的情況下,能夠迅速地崛起，在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)競技體育的騰飛，確立在亞洲，乃至世界的領先地位，成為舉世公認的體育強國。其產(chǎn)生的積極作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.這一體制保證了我們可以充分利用一個國家的整體實力，集最有效的人力、財力和物力，最大限度地推動我國競技體育事業(yè)的發(fā)展。
2.這一體制為一個體育基礎薄弱、人口眾多的發(fā)展中國家競技體育的迅速崛起找到了一條最簡便快捷，也最具有實效性的途徑。
3.滿足了我國在政治、經(jīng)濟、外交等方面發(fā)展所需要的良好外部條件，實現(xiàn)了現(xiàn)代競技體育所固有的政治功能，為擴大我國的國際影響做出了重大貢獻。
4.推動了我國競技體育的發(fā)展，使我國的競技體育運動達到了很高的水平，2008北京奧運會，獲總獎牌數(shù)第二和金牌數(shù)第一，譜寫出奧運史上新的篇章。
隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入，“舉國體制”賴以生存的社會大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原有的“舉國體制”管理模式及運行機制越來越難以適應當前中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和競技體育自身孕育的改革需求，運行中存在的問題與缺陷也日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.政府包辦體育。政府以計劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育事業(yè)，政府既是辦體育的主體，又是管體育的主體。這種“管辦不分”的體育體制與市場經(jīng)濟下的體育高度社會化和產(chǎn)業(yè)化要求背道而馳。
2.機構運行高度依賴于政府行政手段。在“舉國體制”下，體育事業(yè)主要依靠行政部門層層下達的政策、文件、指示等手段來維持其運行，這顯然與市場經(jīng)濟所要求的“小政府，大社會”是不一致的。
3.資金來源高度依賴于計劃手段和政府財政投入。中央與各級政府通過財政預算和財政撥款對體育發(fā)展提供各級體育部門的行政經(jīng)費和人員工資福利、國家與省市兩級專業(yè)運動隊的訓練比賽經(jīng)費及運動員薪金福利、體育訓練比賽場館建設經(jīng)費等等。這造成了體育事業(yè)在資金上對國家和政府的嚴重依賴，抑制了社會辦體育的積極性，使得整個體育系統(tǒng)的發(fā)展缺乏自我造血功能，發(fā)展要求與資金不足的矛盾日益突出。
4.體育人才難以合理流動。教練員、運動員均按行政區(qū)劃統(tǒng)管理，只能上下調(diào)動，橫向流動困難。這不僅造成人才資源大量浪費，各地的訓練優(yōu)勢無法合理運用，同時還造成全運會等比賽出現(xiàn)大量關于運動員歸屬與身份的爭議，既影響了運動員、教練員的積極性，又與市場經(jīng)濟所要求的人才自由流動原則相悖離。
5.以行政區(qū)劃為單位參加的全運會與“奧運戰(zhàn)略”錯位。全運會這一競賽體制的優(yōu)點是可以調(diào)動“地方”搞體育的積極性，是“舉國體制”不可缺少的支柱之一，但由于利益主體的不同，也出現(xiàn)了各地的“全運戰(zhàn)略”與國家的“奧運戰(zhàn)略”之間的錯位現(xiàn)象。
6.運動員退役和再就業(yè)問題難以解決。在“舉國體制”下，凡入選省市專業(yè)運動隊的運動員，自入隊之日起即計工齡，成為國家正式職工與國家職工享受同樣待遇。由于運動員職業(yè)的特殊性，這一國家保底的體制在實際運行中存在巨大困難，競技體育的發(fā)展實際上是以大量運動員犧牲自己接受普通國民教育的權利換來的。
舉國體制的必要性
其一，雖然我國國民經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展，但是由于我國人口眾多，經(jīng)濟總量和人口的巨大數(shù)目相比較仍然屬于發(fā)展中國家行列，人民的生活水平距離西方發(fā)達國家仍然有相當大的差距，在這種情況下如果把競技體育全面推向市場，失去了國家的財政支持，很多項目就會萎縮，甚至消失。其次，我國實行的由國家體育管理部門組織的青少年選材體系和高水平集中專業(yè)訓練的模式，是保證競技體育可持續(xù)發(fā)展和迅速提高運動水平的有力武器。
再者，經(jīng)過多年的經(jīng)營，我國已建立起各種國家級和省級的訓練基地、體育運動學校和業(yè)余體校，有一大批經(jīng)驗豐富的體育管理人員和教練員。這是我們的一批寶貴財富，是我們在新時期發(fā)展競技體育的基本力量，我們應該倍加珍惜和愛護。
堅持“舉國體制”，保持我國競技體育的強大，對正在建立和逐步完善市場經(jīng)濟體制的我國社會生活來說，也具有十分重要的意義，要繼續(xù)在競技體育的國際競爭中繼續(xù)保持領軍優(yōu)勢，只能在今后一個相當長的一段時期內(nèi)采用經(jīng)過我國發(fā)展競技體育實踐檢驗和證明了的“舉國體制”。
舉國體制的創(chuàng)新性
“舉國體制”是在計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)生出來的，它的運行機制高度依賴政府的行政職能，在資金保障上主要依賴政府撥款以維護其功能。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，“舉國體制”表現(xiàn)出的政府對競技體育資源高度壟斷的性質(zhì)及其結果正逐漸成為競技體育向國際化、職業(yè)化、商業(yè)化方向發(fā)展的桎梏。在國力日益強大的今天，國人對奧運金牌的認識開始趨于理性。中國改革開放三十年來，所有變革的根本在于“以人為本”,“舉國體制”最大的弊端恰恰是采用人海戰(zhàn)術，以大量的人力資源成本打造競技體育塔尖的極少數(shù)精英運動員。在計劃經(jīng)濟時期，國家宏觀調(diào)控的力度較大，所有進入到國家隊-地方隊-各級體校系列的運動員都在安置的框架內(nèi)，隨著市場的轉(zhuǎn)軌，人力資源市場流動性的增強，國家安置退役運動員的執(zhí)行力度大打折扣。近年來，運動員在退役后就業(yè)艱難、生活困苦的狀況不時見諸報端。如舉重冠軍鄒春蘭當搓澡工，馬拉松冠軍艾冬梅擺地攤，經(jīng)多家媒體報道后已是盡人皆知。新華網(wǎng)則以《金字塔下的悲劇---退役運動員生存狀況調(diào)查》為題，對更多人們尚不熟悉的退役運動員的生存狀況進行了披露。在2007年召開的全國政協(xié)十屆五次會議中，葉喬波委員提交了《退役運動員生存與發(fā)展的建議》，建議中指出：在非奧運年，每年有萬名運動員退役，而奧運年，退役運動員規(guī)模更大，國家每次只能一次性安置千人左右，其余90%無法立即安置，滯留在隊的或是未能安置的甚至延誤到10年之久。
為了我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展，在后奧運時期仍能保持北京奧運會上的強勁勢頭，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和體育事業(yè)發(fā)展的階段特征，逐步調(diào)整政府發(fā)揮主導作用的方式，漸進地放開社會力量和市場力量在體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，運用計劃和市場兩種手段，從宏觀和微觀兩個層面調(diào)動社會資源，形成一種結構合理、管理有序、效率優(yōu)先的管理體系，對現(xiàn)行的“舉國體制”注入新的內(nèi)涵已是大勢所趨，創(chuàng)新求發(fā)展已成為必然。
舉國體制就是指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。在體育上，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運會）為最高目標，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，來奪取比賽運動的好成績的工作體系和運行機制。
“舉國體制”是20世紀80年代初國外報刊對中國體育體制的一種褒義的概括。后來在中國體育學術界逐漸形成一種具有特定含義的概念，主要是指中國體育事業(yè)在一定時期內(nèi)，為了一定目標和需要，能夠有效地統(tǒng)一、集中國家力量使某些方面迅速提高的體育發(fā)展機制及相應的一套組織機構等。
因為中國的競技體育就是舉國體制。。國家拿出一大筆錢來支持競技體育的發(fā)展。。
這導致中國的獎牌總數(shù)一直是上升的。。而中國的全民體育卻沒有什么發(fā)展。
舉國體制 是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。。
答：舉國體制指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。
彩沿15361678465： 舉國體制有錯嗎?
樂都縣校正： ______ 舉國體制是指以國家利益為最高目標,動員和調(diào)配全國有關的力量,包括精神意志和物質(zhì)資源,攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制. 在體育中,就是以世界大賽的冠軍(特別是奧運會)為最高目標,統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關的力量,包括精神意志和物質(zhì)資源.來奪取比賽運動的好成績的工作體系和運行機制.
彩沿15361678465： 為什么說“舉國體制”這種提法將繼續(xù)沿用并發(fā)揮作?為什么說舉國體
樂都縣校正： ______ 1.這一體制保證了我們可以充分利用一個國家的整體實力,集最有效的人力、財力和物力,最大限度地推動我國競技體育事業(yè)的發(fā)展. 2.這一體制為一個體育基礎薄弱、人口眾多的發(fā)展中國家競技體育的迅速崛起找到了一條最簡便快捷,也最具有實效性的途徑. 3.滿足了我國在政治、經(jīng)濟、外交等方面發(fā)展所需要的良好外部條件,實現(xiàn)了現(xiàn)代競技體育所固有的政治功能,為擴大我國的國際影響做出了重大貢獻. 4.推動了我國競技體育的發(fā)展,使我國的競技體育運動達到了很高的水平,2008北京奧運會,獲總獎牌數(shù)第一和金牌數(shù)第二,譜寫出奧運史上新的篇章.
彩沿15361678465： 求解“舉國體制”?
樂都縣校正： ______ 集中力量辦大事,不只在體育方面.南方冰災,汶川大地震等等無不顯示舉國體制的力量啊!
彩沿15361678465： 為什么建國后,我國體育事業(yè)發(fā)展迅速?
樂都縣校正： ______ 因為 建國后我國體育實行的是舉國體制,就是國家主導的投入大量的人力物力去搞體育,如設立專門的體校,從小開始培養(yǎng)體育人才
彩沿15361678465： 客觀分析我國舉國體制 -
樂都縣校正： ______ 以國家隊為龍頭的“一條龍”式訓練體系,成材率較低,很多基層人才培養(yǎng)粗放,在低水平上重復建設,造成資源浪費.優(yōu)勢項目上,人才浪費;而弱勢項目,又資源不足.
彩沿15361678465： 舉國( ) ( ) -
樂都縣校正： ______ 舉國歡騰,舉國歡慶 ,舉國同慶,舉國如狂,舉國茹素,舉國若狂,舉國上下,舉國體制
彩沿15361678465： 政治題中國體操隊迎來黃金時代靠的是什么政治題
樂都縣校正： ______ 舉國體制 共黨的領導
彩沿15361678465： 舉國體制什么時候開始的 -
樂都縣校正： ______ 只知道是20世紀80年代初國外報刊對中國體育體制的一種褒義的概括,至于是哪個國家就不太清楚了,反正“舉國體制”一詞最早時產(chǎn)生于蘇聯(lián)
舉國體制是指以國家利益為最高目標,動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。在體育中，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運會）為最高目標，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源。來奪取比賽運動的好成績的工作體系和運行機制.
這樣做利在于集全國之力（包括人力、財力和物力)，重點突破某個項目或者某個運動會。比如女排、乒乓球，當年就是全國人民玩乒乓、打排球，造就了排球三連冠、乒球七冠囊括。弊在于過分指導性和短期行為嚴重，不利于長期和持續(xù)發(fā)展，更不利于個性發(fā)展，特別是在一些需要個性化發(fā)揮的項目，比如足球，長期集訓和官方領導，導致中國足球落后。
日前在京召開的全國體育局長會議上，“舉國體制”成為出現(xiàn)頻率極高的“關鍵詞”。無論是備戰(zhàn)奧運會，還是計議中國競技體育的可持續(xù)發(fā)展，都繞不過去完善舉國體制。事實上，完美無缺的體制是不存在的。按照想法，舉國體制的“國”字并非體育系統(tǒng)自身的“國”，只有調(diào)動起社會各方面的積極性，才可能真正建立舉國體制。通過10多年來的體制創(chuàng)新和機制完善，競技體育已經(jīng)從封閉走向開放；從一家辦走向大家辦；從一元化走向多元化。行業(yè)體協(xié)、大學、社會體育俱樂部、企業(yè)，甚至個人投資辦高水平運動隊、培養(yǎng)高水平運動員已經(jīng)比比皆是。競技體育的投入已經(jīng)從單純依靠國家的局面逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試覟橹鲗А⑸鐣鹘绶e極參與的新格局，調(diào)動了社會各界的積極性，由此也大大減輕了國家負擔。
特別是在運動隊內(nèi)部，實行了競爭機制和激勵機制，調(diào)動了運動員、教練員和科研人員的積極性，打破了“大鍋飯”、鐵飯碗和平均主義，使運動員從“要我練”轉(zhuǎn)變到“我要練”，推動了運動技術水平的提高。同時，體育賽事逐步實行市場和產(chǎn)業(yè)運作，使運動隊和企業(yè)實現(xiàn)了雙贏，從而推動和加快了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家體育局劉鵬局長曾講，體育不但要為國爭光，還要為國爭利。我國競技體育發(fā)展的實踐很好地證明了這一點。
當然我們的體育競賽中存在的假球、黑哨、興奮劑、金錢至上等現(xiàn)象，雖然在國際比賽中也會經(jīng)常出現(xiàn)，但我們絕不能坐視不管，也不能聽之任之，要通過加強思想教育、嚴肅組織紀律和不斷完善規(guī)則等措施解決。但這畢竟是支流，是發(fā)展中的問題，我們不能因噎廢食、不可因小失大，就像一位偉人曾經(jīng)說過的那樣：給孩子洗澡、不可以把臟水和孩子一起倒掉。
2008年奧運會將在北京舉辦。這是本世紀初中國跨越式發(fā)展和“和平崛起”的重要助推力之一，必將在世界上引起巨大反響。中華民族將一圓百年奧運的夢想，增強中國人民的民族自信心和凝聚力，為中華民族的世紀騰飛做出貢獻。在黨中央、國務院的領導下，“舉國體制”必將充分發(fā)揮其主導作用。從這個意義上講，是利大的。但透過人們對金牌成本的關心可以發(fā)現(xiàn)，其實人們爭論的真正核心，并不限于國家對體育的巨額投入，更多的是接受并使用巨額投入的體育舉國體制。實行了50多年的舉國體制，在取得驕人成績的同時也正在接受人們的質(zhì)疑。
關于巨額的投入是應該給奧運會，還是給教育或科研，本是個要大炮還是要黃油的學術問題，關鍵在于給哪一方更有效率。回憶今年上半年國家體育總局也深陷“審計風暴”之中的事實，人們完全有理由懷疑這巨額的投入在舉國體制運用的效率。對于一個缺乏效率的項目，成本越高，損失就越大。雅典奧運會是百年以來興奮劑丑聞最多的一次奧運會，但中國軍團優(yōu)異而純潔的表現(xiàn)贏得了世界的尊重。外電稱：中國人在陽光下取得了他們夢寐以求的成績。當然，在追求到陽光下的金牌的同時，也要追求中國體育陽光下的效率。
中國體育管理體制改革的重要措施是經(jīng)過一個漫長的摸索過程中走過來的，承如社會發(fā)展到今天，人在不斷進步，制度也要相應跟上時代進步，跟上體育發(fā)展的需要。
當初國企改革要經(jīng)歷政企分離、股份制改造、資產(chǎn)重組等一系列關鍵環(huán)節(jié)一樣，體育管理制度的改革創(chuàng)新處于一個全新發(fā)展的時期。在這個過程中，改革連續(xù)不斷地進行，控制矛盾產(chǎn)生和積累的最小量是體育可持續(xù)發(fā)展的前提。
（一）短期創(chuàng)新抓住焦點
短期的改革與創(chuàng)新有兩個焦點：一是舉辦本國大事——北京奧運會，一是構建完善的全民健身體系。前者為重中之重，后者為民心所系。這是兩件很透明的具體的實事，在世界人口最多的中國舉辦，如果僅僅是借鑒外國經(jīng)驗，其結果難以超越平庸；只有創(chuàng)新，才有可能先進。因此，這兩件大事應該上升到關系中華民族偉大復興和小康、和諧社會構建的高度，在國內(nèi)哲學社會科學研究的較高層面來進行綜合的深入探討。
1． 重中之重——奧運會亟需的創(chuàng)新形式目前還沒有滿意的雛形
國際奧委會評估委員會認為，在北京舉行的奧運會將給中國和世界體育留下獨一無二的寶貴遺產(chǎn)。獨一無二，意味著必須創(chuàng)新。
“舉國體制”的最高目標瞄準的是奧運會，而奧林匹克不是工具而是GAME，是游戲，是玩具，是歡快交流的娛樂盛會。它在世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間曾一度淪落為工具，但在理性和功利的沖突中很快掙扎出來，擺脫陰影，成為人類最龐大的文化“玩具”。在一個和諧的小康社會，任何運動會都應該是大眾的節(jié)日，都是縱情發(fā)揮創(chuàng)造力的場合。
北京奧運會申辦成功已經(jīng)過去不短的時間了，全世界都知道我們是集中了上下五千年傳統(tǒng)文化和13億欣欣向榮的人口，無與倫比的資源必然造就一屆十分出色的奧運會。要辦得出色就必須創(chuàng)新，但亟需的創(chuàng)新形式目前還沒有滿意的雛形。我們集中全力去追求2008年奧運會金牌的數(shù)量，這是必須的。然而，這不是唯一的——哪怕奪下全部金牌，也不能與出色的奧運會畫等號。
2． 民心所系——大眾體育的體制和運行機制尚在摸索之中
體育改革相對于經(jīng)濟改革來說，具有一定的滯后性特征，這是教育文化領域共同存在的狀況。中國體育在極度輝煌后，慣性運行力很大，有一個轉(zhuǎn)換角色的艱難過程，這也是體育改革滯后的一個重要原因。然而，中國體育的改革前松后緊、遲發(fā)先至，把握從微觀到宏觀，從點到面的增量過程，從制定改革戰(zhàn)略、承擔啟動期要付出的克服阻力和失敗風險的成本、有效保證運作的連續(xù)性等動作上，表現(xiàn)出體育體制內(nèi)在功能的漸變。體制改革試點工作由點及面、由淺入深、有序推進，在宏觀和微觀兩個層面都要取得明顯成效。
全民健身計劃已經(jīng)頒發(fā)有10年之久了，但至今沒有形成成熟的體制，沒有一套統(tǒng)一推行的標準，這與中國地廣人多，各個地域生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不無關系，而且運行機制也尚在摸索之中。群眾體育之所以是軟任務，是因為沒有硬指標，也無法強制執(zhí)行。
政府制度創(chuàng)新的總原則就是要通過徹底實行管辦分開，政事、政企分開，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從辦向管轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從管直屬企事業(yè)單位向管社會轉(zhuǎn)變、從封閉式內(nèi)向型管理向開放式外向型管理轉(zhuǎn)變，打破計劃經(jīng)濟體制下形成的“全能”型政府職能形象，從辦體育的繁雜活動中解脫出來，建立“有限責任”政府，切實擔負起導向把握、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。
在投入機制方面，也應進行改革。未來財政將主要指向公益性文化體育事業(yè)，根據(jù)體育事業(yè)單位的基本職能進行投入，重點用于加強大眾體育基礎設施建設。要轉(zhuǎn)變對公益性體育的投入方式，促使形成良性的管、辦運行機制，以促進公共體育服務質(zhì)量和效率的提高。
（二）中期創(chuàng)新面向體制
中期的改革與創(chuàng)新必須面向體制。體育體制改革受部門體制、財政體制、人事勞動制度、政治制度改革進程以及市場化程度的制約，步履艱難。沒有人能夠承擔因改革失利而帶來的金牌減少的后果，更沒有人愿意背負影響2008年奧運會成績的指責。因此，中期的改革與制度創(chuàng)新應該放在2008年以后，遵照“小政府、大社會”的改革思路，真正變辦為管——主要從政府高度集權的競技管辦壟斷制度入手，以真正發(fā)揮社團功能為突破口。設想如下：
1． 國家體育總局簡政放權，促進中華體育總會和國家奧委會的職能化
（1）按照《中共中央 國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（十八），“要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織。”國家體育總局按國家所賦予的職能檢查各司局的設置，主動放出具體操辦各類體育活動的權利，主動精簡與合并目前職能模糊不全的機構，再次縮小非管理職能的編制；要把管理重心放在社會管理和市場監(jiān)管上，管導向、管原則、管規(guī)劃、管布局，管市場、管秩序，管住方向，管活機制。
（2）按照《中共中央 國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（十九），“利用籌備2008年奧運會的有利時機，充分發(fā)揮國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會的作用。”《中華人民共和國體育法》第三十八條指出：“中國奧林匹克委員會是以發(fā)展和推動奧林匹克運動為主要任務的體育組織，代表中國參與國際奧林匹克事務。”中國奧林匹克委員會必須組建實體化的常設機構，成為直屬體育總局的事業(yè)單位。國家奧委會負責執(zhí)行奧運項目的國家金牌采購計劃，垂直管理各奧運項目的單項協(xié)會——直至高水平運動俱樂部、奧林匹克訓練營，充分凝練和繼承舊體制的優(yōu)勢，形成奧運“一條龍”新模式，以適應現(xiàn)代化和全球化的轉(zhuǎn)型。
（3）近年來有學者建議：中國奧委會主管全國性奧運項目的發(fā)展事務；中華全國體育總局主管全國性非奧運項目的發(fā)展事務，并在各自職能范圍對行使對各運動項目協(xié)會的管理、指導和監(jiān)控權。這在理論上看來很順，但實際運作有很多問題。譬如，許多運動項目既是奧運項目又是群體項目如何管？如果出現(xiàn)教育部門管學校體育相對游離的狀況怎么辦？非運動項目的體育活動如何管辦等。因此，可以考慮建立像以前的“中華體育協(xié)進會”那樣的一個最高級別的綜合性體育社團。體育總會可以在中國奧委會之上或之下，負責各種運動項目的推廣和公益性體育活動的扶持，按照國家統(tǒng)計局2002年把體育劃歸文化娛樂產(chǎn)業(yè)的導向進行制度創(chuàng)新，在休閑娛樂活動中拓展體育產(chǎn)業(yè)的空間；增加和完善推動全民健身運動的中央級社團機構和網(wǎng)絡體系，承接諸如發(fā)展社會體育指導員、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村體育網(wǎng)點的具體建設工作，真正把大眾體育抓起來。
2． 撤消運動項目管理中心，促進單項運動協(xié)會的法制化
行政手段是政府體育行政機構的主要管理手段。這一手段的實質(zhì)是這些機構擁有的法定權力，主要包括制定政策的權力、編制計劃和規(guī)劃的權力、檢查和評估的權力、預算撥付的權力、人事調(diào)動以及行政處罰的權力等。這一指令性手段的特點是指揮有力、時效性好，但運用不當會產(chǎn)生一定的副作用。市場經(jīng)濟要求體育下放權力，陡然轉(zhuǎn)軌可能遭到原體制利益集團的抵制，加大改革成本。因此，采用了設立各項目管理中心的緩沖辦法。但是，目前的機構仍然只是過渡性的，不能使其固化。在形成新的利益集團后，改革的過程不能過長的滯留，以避免改革前期的動力變?yōu)楦母锖笃诘淖枇Α９芾碇行膽獜氐追艞壱蕾囌乃悸罚D(zhuǎn)為完全的社團實體。
1994年，國家體委將部分職能從機關分離出去，成立了首批14個運動項目管理中心，1997年又組建了6個項目管理中心，并對3個管理中心進行了調(diào)整。至此，體育體制改革似乎實現(xiàn)了政事分開、管辦分離的目標，但實際上更具有管辦混雜的官民二重性，有人稱“怪胎”，有人稱“毒瘤”，摒除感情色彩可以看出，這在體育改革之路上又多了一道新的制度障礙。
按照《中華人民共和國體育法》第四十條的規(guī)定，“全國性的單項體育協(xié)會管理該項運動的普及與提高工作”。單項運動協(xié)會法制化的重要步驟是接管中心的事務，全面介入訓練和賽事的經(jīng)營管理。運動項目管理中心的存在缺乏法律依據(jù)。
財政政策是宏觀調(diào)控的重要杠桿，國家的投入在一段時期內(nèi)維持穩(wěn)定，推出政府采購舉措，明確投入重點，加大投入力度。通過國家奧委會撥付經(jīng)費，實行政府“采購”制，各協(xié)會通過競標方式獲得項目資金，簽訂產(chǎn)銷合同，委托生產(chǎn)金牌。
改革多年來，各單項運動協(xié)會仍然形同虛設的主要原因是自身懸空，因此不能依法管理。盡管1986年《國家體委關于體育體制改革的決定（草案）》中，就提出了要充分發(fā)揮體育總會和各種體育協(xié)會、運動協(xié)會的作用，并提出了運動協(xié)會的六項主要職責，但是這樣自上而下的號召是沒有基礎的，浮在空中無法落實。體制改革，是黨的十六大提出的要求，是來自上面的精神，同時也是集中了群眾智慧和基層呼聲的舉措。實踐多次證明，只有充分調(diào)動廣大組織和個人積極性的創(chuàng)新，只有獲得了多數(shù)人認可的改革，方能真正實施并取得實效。所以，改革的目的，不是為了向上交差，改革的有效推進歸根結底還是自下而上。改革的技術路線應該自下而上，改變過去協(xié)會只對上負責，應代表全體成員利益，通過增強會員實力自下而上地增強協(xié)會實力。
實行國有控股的股份制改造，分步實施轉(zhuǎn)企改制，把各省、市的體工隊改為俱樂部，國有資產(chǎn)改為股份，吸引社會資金。國有資產(chǎn)采用折算入股方式，吸引社會資金進入。按照《中共中央 國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（二十），“分期分批進行單項協(xié)會實體化改革”，在具體實施中應特別考慮由協(xié)會負責在選材、訓練體制和競賽體制的運作系列中同步改革；可考慮先在國內(nèi)大賽中試行單項協(xié)會全面介入，2010年廣州亞運會推行，平穩(wěn)與國際接軌。
3． 扶持民營體育產(chǎn)業(yè)擴大改革發(fā)展領域
吸引實力雄厚的民營資本參與體育產(chǎn)業(yè)，推行股權制擴展民營化，促使俱樂部實體化。目前在籃球和兵乓球上已經(jīng)開始了推行俱樂部，而且經(jīng)過了這幾年的實行，情況是良好的，也從中解決了政府負擔問題，一切都靠市場來調(diào)節(jié)。推行還在繼續(xù)中，使一些運動能夠和市場結合，配合與商業(yè)化，也能更好的帶動民眾關注體育運動。
（1）首先，政府管理部門的放權，放權的關鍵在于國有體育資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。政府通過設立與行使公共權力的職能部門相分離的出資人機構，控股重要的企業(yè)和運營國有資產(chǎn)，以股東的方式行使出資人權利，履行出資人職責。在清楚界定國有產(chǎn)權的基礎上，第一步要下放的就是國有體育資產(chǎn)的使用權，按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，通過委托、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將目前政府直接管理的體育資產(chǎn)授權體育經(jīng)營單位法人代表管理；單位法人的地位確立后，就成為受法律保護的自主經(jīng)營實體，擁有相應的經(jīng)營管理權、人事自主權和收益分配自主權，政府不再直接下達指令性體育產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，不再無償調(diào)用體育企業(yè)的人財物和產(chǎn)品。
以國有資產(chǎn)為主的體育場館設施的產(chǎn)權改革就成為當前微觀體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。從我國處置不良資產(chǎn)的實踐來看，按照市場化的原則進行資本運作，是推動國有企業(yè)體制創(chuàng)新、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。一是為各種社會資本進入國有企業(yè)創(chuàng)造平等機會，既有利于激活國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，也能夠直接改變國有企業(yè)投資主體單一的狀況；二是面向市場運用債務重組、股權重組、資產(chǎn)置換、公開拍賣、出售轉(zhuǎn)讓等各種資本運營的手段和方式，根據(jù)各個企業(yè)的實際情況來設計多樣化的企業(yè)體制。在對國有體育企業(yè)進行體制創(chuàng)新的同時，鼓勵國內(nèi)外民營企業(yè)進入政策允許的體育產(chǎn)業(yè)領域，最終形成多元所有制并存的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。除了產(chǎn)權所有人的多元化，還可鼓勵投資人 投資方式的多元化。
體育產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新需要三權分離：
所有權——國有
管理權——社團
經(jīng)營權——公司
（2）實施操作系統(tǒng)發(fā)育不足，無基層的功能組織，是制度創(chuàng)新的微觀障礙。基礎的細胞性質(zhì)的改革特別重要。如高校辦運動隊提出多年，以前主要是場地設施條件不具備，現(xiàn)在許多大學新建的體育場館已不遜色體工隊，有條件大力發(fā)展學校的體育俱樂部，體育管理部門應采用各種手段調(diào)動學校生產(chǎn)體育準公共物品的積極性；地方體育部門辦的運動技術學院，要與體校結合起來探索新的生存發(fā)展的方式，體工隊改制仍然要走俱樂部實體化的道路。
淡化發(fā)展高水平競技運動官方色彩，改變體育管理部門高度壟斷具體操辦的方式，把精英選手的集訓制改為選拔制，真正打開社會辦體育的入口；各省市的專業(yè)隊逐步改制為俱樂部，依托訓練基地和學院完成實體化；政府一段時間穩(wěn)定投入，國家以固定資產(chǎn)入股，建設股份制俱樂部：對經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離改制，經(jīng)營性體育事業(yè)單位以產(chǎn)權制度和用工制度改革為重點，參照國營企業(yè)改制，采取多種形式改制重組。
（3）制定稅收、經(jīng)營等方面的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵國內(nèi)外社會力量對體育賽事、公益性體育機構和公共體育設施建設的支持。體育俱樂部通過利益排他機制而取得共同利益的自愿組合，既可以采用獨立核算、自負盈虧的實體方式經(jīng)營，也可以采用非營利性的社團組織形式進行經(jīng)營。體育俱樂部是提供體育競賽表演和體育健身參與等體育準公共產(chǎn)品服務的社會組織。它可以是多元主體，包括政府在內(nèi)的多元主體。鼓勵各企業(yè)和俱樂部辦運動隊，部分市場成熟的項目職業(yè)化并成立行業(yè)聯(lián)盟。根據(jù)WTO精神，外國將越來越多地介入到中國參賽辦賽，因此體育市場的行業(yè)壟斷形式將發(fā)生很大變化。借我國首次在首都以外舉辦亞運會的時機，試行各省市高水平俱樂部精英運動員進行國家選拔和參賽的新制度。
由于“十一五”期間有奧運會、亞運會舉辦等特殊情況，改革的措施分步驟、分階段進行。在國內(nèi)各地比較而言，從廣州開始局部試點較為適宜。2005年開始，廣州市體育局可在單項協(xié)會主辦賽事、以基層體工隊改革為俱樂部制以及與運動院校協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的研究，大膽嘗試新模式，爭取在亞運會舉辦時能檢驗有關制度創(chuàng)新的成果。
“舉國體制”是中國競技體育攀登世界高峰的一張戰(zhàn)無不勝的王牌，在提高運動技術水平方面取得了驚人的效益，成為許多國家羨慕的摘取金牌的最佳途徑。這個體制是特別適用與發(fā)展中國家快速提高競技水平的“軟件”，目前屬于功能強大的高版本而沒有必要立即與國際全面接軌，置換為發(fā)達國家的自由自主型的訓練模式。換言之，“舉國體制”在處于社會主義初級階段的中國，將存在相當長一段時期，唯一的前提是它必須進行深層次的改革，必須走出急功近利陷阱，建立遠大的體育理想。
對“舉國體制”這樣一個經(jīng)過半個世紀巨大投入而至今仍然在國際體壇發(fā)揮巨大威力的高水平競技運動體系，正如所謂的“兩彈一星”和許多國營大型企業(yè)，還將在中國的現(xiàn)代化道路上繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用，不能因為它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物就棄之若蔽履。何況計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并非都一無是處，經(jīng)過改革也可以在市場經(jīng)濟中去生存。對于幾十年形成的龐大體系，改革雖然艱難，但比起其他領域如國營企業(yè)的轉(zhuǎn)軌，“舉國體制”卻要輕松多了，其經(jīng)歷的波折和付出的機會成本都是可以接受的。
“舉國體制”不能扔掉，但又非改革不可，必須使它符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。而且，對其改革既不能脫離國內(nèi)體制改革的進度，又要保持中國特色和國際優(yōu)勢。所以，唯一的出路還是認真進行內(nèi)部的改革，脫胎換骨，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，打造一個新體制。這一體制必須具有最大的社會包容性，無論在大眾體育，還是在競技體育，無論運動訓練，還是運動競賽，無論專業(yè)訓練，還是業(yè)余訓練，都可以容納多元的，多種組織形式的，以及不同所有制的形態(tài)，要像張開的雙手承接社會的各種積極性，走體育社會化的道路。
在調(diào)整后的國家行業(yè)分類中，體育被歸入文化產(chǎn)業(yè)，原屬于體育的所謂“娛樂體育”“休閑、健身體育活動”，被劃入文化產(chǎn)業(yè)之中的“休閑健身娛樂服務”行業(yè)，與特指專業(yè)競技運動的體育行業(yè)分離，成為與體育并列的分類。這也正預示了我國體育回歸文化本位的未來走勢。體育體制更應盡早應變，以適應這一發(fā)展趨勢。中國體育長期的改革與創(chuàng)新目標，已經(jīng)初步有了個雛形的形成。中國體育已經(jīng)走過曲折的道路，需要的只是克服急功近利的浮躁心態(tài)，認識體育的文化本位和普世性原則，呼喚已經(jīng)模糊的理想和信念。乘著中國體育走向2008史無前例的巔峰之際，我們絕不錯失良機，重新樹立起具有靈魂性質(zhì)的中華體育精神，形成新的完整制度框架和運行機制，在理想的指引下，走向絢麗的終極目標。
舉國體制就是指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。在體育上，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運會）為最高目標，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，來奪取比賽運動的好成績的工作體系和運行機制。
中國體育的“舉國體制”是從原蘇聯(lián)學過來的。原蘇聯(lián)就是由政府選拔和培養(yǎng)有天賦的運動員參加比賽，這樣做的最大的好處就在于可以集中力量，使優(yōu)秀的教練員都有統(tǒng)一的觀念和訓練計劃。在這種制度下，運動員守紀律，訓練刻苦，求勝欲望非常強烈，這在奧運比賽中是致勝的關鍵。
與舉國體制相對應的是市場體制，指的是選拔和培養(yǎng)運動員的經(jīng)費及其它費用由市場行為來籌集。但只有少數(shù)職業(yè)化程度高、商業(yè)化程度強的體育項目可以通過市場解決，大多數(shù)的其它體育項目，因商業(yè)性比賽根本沒人看，靠市場體制是不可能解決的經(jīng)費問題的，最后還是要靠政府的支持。
據(jù)說，美國也有奧林匹克訓練中心，美國奧委會的費用是政府根據(jù)稅法的規(guī)定由民間組織或個人捐助的。美國的稅法規(guī)定，美國企業(yè)和個人捐款贊助奧林匹克事業(yè)可以抵稅，這實際上是政府將應得的稅收轉(zhuǎn)讓給了奧林匹克訓練中心和其它體育機構。所以不要認為美國政府對美國的體育事業(yè)沒有投入，與中國政府不一樣的只是它投入的渠道有所不同罷了。
所以舉國體制不只是中國有，世界上凡是對國際體育比賽足夠重視的國家都是這樣做的，盡管各國的做法有所不同，說法也不一樣，但政府支持的實質(zhì)是沒有什么區(qū)別的。
舉國體制是中國集中有限的人力、財力、物力，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，有效配置全國的競技體育資源，形成業(yè)余體校、體育運動學校、優(yōu)秀運動隊為基礎的三級訓練網(wǎng)，培養(yǎng)“專業(yè)運動員”。
在舉國體制下，中國能夠在短時間內(nèi)取得競技體育成績的巨大飛躍，優(yōu)秀的體育成績又極大增強國人信心。北京體育大學教授、博士生導師熊曉正說，舉國體制幾十年的發(fā)展是歷史的選擇。它為中國隊在北京奧運會的成功提供了強大的制度保證，即使在市場經(jīng)濟下，依然有許多可以借鑒和利用的因素。
中國獲得北京奧運會蹦床比賽冠軍，就是舉國體制優(yōu)勢的最佳體現(xiàn)。蹦床項目2000年進入奧運會，那時中國還沒有蹦床運動員，但這個項目在歐美已經(jīng)非常普及了。原國家體委在全國展開大集訓，從有相似性的項目選擇轉(zhuǎn)型過來的運動員進行培養(yǎng)。后來國家成立集訓中心，僅僅用了10年左右時間就培養(yǎng)出何雯娜這樣的奧運冠軍。國家蹦床隊教練胡星剛說，這個“奇跡”是舉國體制訓練的結果。
舉國體制取得的成效，引起了世界其他國家的注意和效仿。國際奧委會主席羅格說，包括美國在內(nèi)的很多國家都有類似集中資源發(fā)展某些項目、培養(yǎng)某些運動員的舉措。
英國從1996年亞特蘭大奧運會開始對體育加大政府投入。倫敦申奧成功后，為實現(xiàn)英國隊在倫敦奧運會金牌榜躋身前四目標，英國政府承諾在2012年之前的6年中，將投入約10億英鎊用于備戰(zhàn)奧運。
英國體育總會對所有項目進行逐項評估，按照奪牌前景來分配這些資金，這和中國的“奧運爭光計劃”有異曲同工之妙。也是英國在本屆奧運會躍居金牌榜第三位的根本原因。
1.1舉國體制的積極作用我國競技體育“舉國體制”是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，它的最大特點就是政府以行政手段管理體育事務，以計劃手段配置體育資源，在管理、訓練、競賽等各個方面形成全國一體化，形成一個由各級體委為中心的管理體制、以專業(yè)運動隊為中心的訓練體制、以全運會為中心的國內(nèi)競賽體制三足鼎立的剛性結構。憑借這一體制的實施，使我國的競技體育在國力尚不強大的情況下,能夠迅速地崛起，在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)競技體育的騰飛，確立在亞洲，乃至世界的領先地位，成為舉世公認的體育強國。其產(chǎn)生的積極作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.這一體制保證了我們可以充分利用一個國家的整體實力，集最有效的人力、財力和物力，最大限度地推動我國競技體育事業(yè)的發(fā)展。
2.這一體制為一個體育基礎薄弱、人口眾多的發(fā)展中國家競技體育的迅速崛起找到了一條最簡便快捷，也最具有實效性的途徑。
3.滿足了我國在政治、經(jīng)濟、外交等方面發(fā)展所需要的良好外部條件，實現(xiàn)了現(xiàn)代競技體育所固有的政治功能，為擴大我國的國際影響做出了重大貢獻。
4.推動了我國競技體育的發(fā)展，使我國的競技體育運動達到了很高的水平，2008北京奧運會，獲總獎牌數(shù)第二和金牌數(shù)第一，譜寫出奧運史上新的篇章。
隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入，“舉國體制”賴以生存的社會大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原有的“舉國體制”管理模式及運行機制越來越難以適應當前中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和競技體育自身孕育的改革需求，運行中存在的問題與缺陷也日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.政府包辦體育。政府以計劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育事業(yè)，政府既是辦體育的主體，又是管體育的主體。這種“管辦不分”的體育體制與市場經(jīng)濟下的體育高度社會化和產(chǎn)業(yè)化要求背道而馳。
2.機構運行高度依賴于政府行政手段。在“舉國體制”下，體育事業(yè)主要依靠行政部門層層下達的政策、文件、指示等手段來維持其運行，這顯然與市場經(jīng)濟所要求的“小政府，大社會”是不一致的。
3.資金來源高度依賴于計劃手段和政府財政投入。中央與各級政府通過財政預算和財政撥款對體育發(fā)展提供各級體育部門的行政經(jīng)費和人員工資福利、國家與省市兩級專業(yè)運動隊的訓練比賽經(jīng)費及運動員薪金福利、體育訓練比賽場館建設經(jīng)費等等。這造成了體育事業(yè)在資金上對國家和政府的嚴重依賴，抑制了社會辦體育的積極性，使得整個體育系統(tǒng)的發(fā)展缺乏自我造血功能，發(fā)展要求與資金不足的矛盾日益突出。
4.體育人才難以合理流動。教練員、運動員均按行政區(qū)劃統(tǒng)管理，只能上下調(diào)動，橫向流動困難。這不僅造成人才資源大量浪費，各地的訓練優(yōu)勢無法合理運用，同時還造成全運會等比賽出現(xiàn)大量關于運動員歸屬與身份的爭議，既影響了運動員、教練員的積極性，又與市場經(jīng)濟所要求的人才自由流動原則相悖離。
5.以行政區(qū)劃為單位參加的全運會與“奧運戰(zhàn)略”錯位。全運會這一競賽體制的優(yōu)點是可以調(diào)動“地方”搞體育的積極性，是“舉國體制”不可缺少的支柱之一，但由于利益主體的不同，也出現(xiàn)了各地的“全運戰(zhàn)略”與國家的“奧運戰(zhàn)略”之間的錯位現(xiàn)象。
6.運動員退役和再就業(yè)問題難以解決。在“舉國體制”下，凡入選省市專業(yè)運動隊的運動員，自入隊之日起即計工齡，成為國家正式職工與國家職工享受同樣待遇。由于運動員職業(yè)的特殊性，這一國家保底的體制在實際運行中存在巨大困難，競技體育的發(fā)展實際上是以大量運動員犧牲自己接受普通國民教育的權利換來的。
舉國體制的必要性
其一，雖然我國國民經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展，但是由于我國人口眾多，經(jīng)濟總量和人口的巨大數(shù)目相比較仍然屬于發(fā)展中國家行列，人民的生活水平距離西方發(fā)達國家仍然有相當大的差距，在這種情況下如果把競技體育全面推向市場，失去了國家的財政支持，很多項目就會萎縮，甚至消失。其次，我國實行的由國家體育管理部門組織的青少年選材體系和高水平集中專業(yè)訓練的模式，是保證競技體育可持續(xù)發(fā)展和迅速提高運動水平的有力武器。
再者，經(jīng)過多年的經(jīng)營，我國已建立起各種國家級和省級的訓練基地、體育運動學校和業(yè)余體校，有一大批經(jīng)驗豐富的體育管理人員和教練員。這是我們的一批寶貴財富，是我們在新時期發(fā)展競技體育的基本力量，我們應該倍加珍惜和愛護。
堅持“舉國體制”，保持我國競技體育的強大，對正在建立和逐步完善市場經(jīng)濟體制的我國社會生活來說，也具有十分重要的意義，要繼續(xù)在競技體育的國際競爭中繼續(xù)保持領軍優(yōu)勢，只能在今后一個相當長的一段時期內(nèi)采用經(jīng)過我國發(fā)展競技體育實踐檢驗和證明了的“舉國體制”。
舉國體制的創(chuàng)新性
“舉國體制”是在計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)生出來的，它的運行機制高度依賴政府的行政職能，在資金保障上主要依賴政府撥款以維護其功能。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，“舉國體制”表現(xiàn)出的政府對競技體育資源高度壟斷的性質(zhì)及其結果正逐漸成為競技體育向國際化、職業(yè)化、商業(yè)化方向發(fā)展的桎梏。在國力日益強大的今天，國人對奧運金牌的認識開始趨于理性。中國改革開放三十年來，所有變革的根本在于“以人為本”,“舉國體制”最大的弊端恰恰是采用人海戰(zhàn)術，以大量的人力資源成本打造競技體育塔尖的極少數(shù)精英運動員。在計劃經(jīng)濟時期，國家宏觀調(diào)控的力度較大，所有進入到國家隊-地方隊-各級體校系列的運動員都在安置的框架內(nèi)，隨著市場的轉(zhuǎn)軌，人力資源市場流動性的增強，國家安置退役運動員的執(zhí)行力度大打折扣。近年來，運動員在退役后就業(yè)艱難、生活困苦的狀況不時見諸報端。如舉重冠軍鄒春蘭當搓澡工，馬拉松冠軍艾冬梅擺地攤，經(jīng)多家媒體報道后已是盡人皆知。新華網(wǎng)則以《金字塔下的悲劇---退役運動員生存狀況調(diào)查》為題，對更多人們尚不熟悉的退役運動員的生存狀況進行了披露。在2007年召開的全國政協(xié)十屆五次會議中，葉喬波委員提交了《退役運動員生存與發(fā)展的建議》，建議中指出：在非奧運年，每年有萬名運動員退役，而奧運年，退役運動員規(guī)模更大，國家每次只能一次性安置千人左右，其余90%無法立即安置，滯留在隊的或是未能安置的甚至延誤到10年之久。
為了我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展，在后奧運時期仍能保持北京奧運會上的強勁勢頭，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和體育事業(yè)發(fā)展的階段特征，逐步調(diào)整政府發(fā)揮主導作用的方式，漸進地放開社會力量和市場力量在體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，運用計劃和市場兩種手段，從宏觀和微觀兩個層面調(diào)動社會資源，形成一種結構合理、管理有序、效率優(yōu)先的管理體系，對現(xiàn)行的“舉國體制”注入新的內(nèi)涵已是大勢所趨，創(chuàng)新求發(fā)展已成為必然。
舉國體制就是指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。在體育上，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運會）為最高目標，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，來奪取比賽運動的好成績的工作體系和運行機制。
“舉國體制”是20世紀80年代初國外報刊對中國體育體制的一種褒義的概括。后來在中國體育學術界逐漸形成一種具有特定含義的概念，主要是指中國體育事業(yè)在一定時期內(nèi)，為了一定目標和需要，能夠有效地統(tǒng)一、集中國家力量使某些方面迅速提高的體育發(fā)展機制及相應的一套組織機構等。
因為中國的競技體育就是舉國體制。。國家拿出一大筆錢來支持競技體育的發(fā)展。。
這導致中國的獎牌總數(shù)一直是上升的。。而中國的全民體育卻沒有什么發(fā)展。
舉國體制 是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。。
答：舉國體制指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。
什么是舉國體制?
“舉國體制”是20世紀80年代初國外報刊對中國體育體制的一種褒義的概括。后來在中國體育學術界逐漸形成一種具有特定含義的概念,主要是指中國體育事業(yè)在一定時期內(nèi),為了一定目標和需要,能夠有效地統(tǒng)一、集中國家力量使某些方面迅速提高的體育發(fā)展機制及相應的一套組織機構等。 舉國體制是指以國家利益為最高目標,動員和...
什么是舉國體制
舉國體制是一種特殊的國家管理和運作機制。舉國體制是一種集中力量辦大事的國家制度和管理模式。其核心特點是在重大事件或重要任務面前，動員全國資源、集中力量，以實現(xiàn)特定的目標或任務。這種體制集中體現(xiàn)了國家整體力量，動員全國各方面資源，以確保國家重要事務的順利進行。其主要特征包括動員全國力量、整合...
舉國體制是什么意思
舉國體制是一種以國家利益為核心，調(diào)動全國資源與力量的體育體制。在此體制下，國家承擔經(jīng)費，選拔、培養(yǎng)和訓練有潛力的優(yōu)秀運動員，以便在國際比賽中取得優(yōu)異成績，爭取金牌和打破紀錄。自1996年亞特蘭大奧運會后，英國奧運代表團的表現(xiàn)發(fā)生了巨大變化。當時，英國只獲得了一枚金牌，少于哈薩克斯坦的兩枚，民...
舉國體制是什么意思?
舉國體制的意思是：舉國體制是指以國家利益作為最高目標，國家體育管理機構在全國范圍內(nèi)調(diào)動相關資源和力量，國家負擔經(jīng)費來配置優(yōu)秀的教練員和軟硬件設施。并且集中選拔、培養(yǎng)和訓練有天賦的優(yōu)秀體育運動員參加奧運會等國際體育賽事，在比賽中與他國競爭，爭取優(yōu)異比賽成績、打破記錄、奪取金牌的體育體制。舉...
舉國體制是什么意思?
舉國體制是特殊的資源配置與組織方式，由政府統(tǒng)籌調(diào)配全國資源力量，達成相應目標任務。在舉國體制中，國家會調(diào)動和集中全國各方面的資源和力量，包括政府、企業(yè)、社會組織和個人等，以實現(xiàn)特定的國家目標或應對突發(fā)事件。這種體制通常具有高度的集中性和計劃性，能夠迅速、有效地動員全國資源，解決重大問題。...
什么是舉國體制?
舉國體制是指以國家利益作為最高目標，國家體育管理機構在全國范圍內(nèi)調(diào)動相關資源和力量，國家負擔經(jīng)費來配置優(yōu)秀的教練員和軟硬件設施，集中選拔、培養(yǎng)、訓練有天賦的優(yōu)秀體育運動員參加奧運會等國際體育賽事，在比賽中與他國競爭，爭取優(yōu)異比賽成績、打破記錄、奪取金牌的體育體制。英國從1996年亞特蘭大奧運會...
“舉國體制”是什么意思?
“舉國體制”是20世紀80年代初國外報刊對中國體育體制的一種褒義的概括。后來在中國體育學術界逐漸形成一種具有特定含義的概念，主要是指中國體育事業(yè)在一定時期內(nèi)，為了一定目標和需要，能夠有效地統(tǒng)一、集中國家力量使某些方面迅速提高的體育發(fā)展機制及相應的一套組織機構等。
舉國體制是什么意思?
?體育上的“舉國體制”是指國家整個體育系統(tǒng)是官辦官管的。英國體育組織仍然是民間組織 資金的來源除了政府的資助還有社會各種捐助 類似于彩票行業(yè)的福利等等 英國參加奧運會的有可能是專業(yè)運動員也可能是業(yè)余運動員 對于業(yè)余運動員來說 在體育上的選擇和決定并不受國家的管理和控制?英國奧運...
‘舉國體制’是什么意思?拜托各位大神
在我看來,競技體育方面的舉國體制可以理解為一種“公私合營”的經(jīng)濟模式(這里主要討論那些不太市場化的項目,這也是引起爭議的主要焦點)。政府(及其代理人)主要是出錢入股——包括資金(運動員工資、提供教練和參賽費用等)、訓練設施(硬件);而運動員則是以自己這個“人”入股——這里包括了身體、傷病、青春年華、受...
什么是舉國體制對中國競技體育和全民體育的影響?
中國舉國體制，一個頗具特色的制度設計理念：在國家層面上，中國實行的舉國體制是一種集中力量辦大事的策略，旨在通過整合資源，實現(xiàn)特定領域內(nèi)的高效發(fā)展。最顯著的例子就是競技體育，國家投入巨額資金扶持，如奧運會等國際賽事中，中國的獎牌總數(shù)持續(xù)攀升，展現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢。然而，這一制度對于全民體育的...
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樂都縣校正： ______ 舉國體制是指以國家利益為最高目標,動員和調(diào)配全國有關的力量,包括精神意志和物質(zhì)資源,攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制. 在體育中,就是以世界大賽的冠軍(特別是奧運會)為最高目標,統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關的力量,包括精神意志和物質(zhì)資源.來奪取比賽運動的好成績的工作體系和運行機制.
樂都縣校正： ______ 1.這一體制保證了我們可以充分利用一個國家的整體實力,集最有效的人力、財力和物力,最大限度地推動我國競技體育事業(yè)的發(fā)展. 2.這一體制為一個體育基礎薄弱、人口眾多的發(fā)展中國家競技體育的迅速崛起找到了一條最簡便快捷,也最具有實效性的途徑. 3.滿足了我國在政治、經(jīng)濟、外交等方面發(fā)展所需要的良好外部條件,實現(xiàn)了現(xiàn)代競技體育所固有的政治功能,為擴大我國的國際影響做出了重大貢獻. 4.推動了我國競技體育的發(fā)展,使我國的競技體育運動達到了很高的水平,2008北京奧運會,獲總獎牌數(shù)第一和金牌數(shù)第二,譜寫出奧運史上新的篇章.
樂都縣校正： ______ 集中力量辦大事,不只在體育方面.南方冰災,汶川大地震等等無不顯示舉國體制的力量啊!
樂都縣校正： ______ 因為 建國后我國體育實行的是舉國體制,就是國家主導的投入大量的人力物力去搞體育,如設立專門的體校,從小開始培養(yǎng)體育人才
樂都縣校正： ______ 以國家隊為龍頭的“一條龍”式訓練體系,成材率較低,很多基層人才培養(yǎng)粗放,在低水平上重復建設,造成資源浪費.優(yōu)勢項目上,人才浪費;而弱勢項目,又資源不足.
樂都縣校正： ______ 舉國歡騰,舉國歡慶 ,舉國同慶,舉國如狂,舉國茹素,舉國若狂,舉國上下,舉國體制
樂都縣校正： ______ 舉國體制 共黨的領導
樂都縣校正： ______ 只知道是20世紀80年代初國外報刊對中國體育體制的一種褒義的概括,至于是哪個國家就不太清楚了,反正“舉國體制”一詞最早時產(chǎn)生于蘇聯(lián)
