秦代的選官制度是什么?
秦國厲行軍功制，致成統(tǒng)一大業(yè)，已成定論，不再贅述。然而，以秦始皇統(tǒng)一為界，戰(zhàn)國時期的軍功制，到統(tǒng)一以后的秦代是否仍在具體實施，似乎未見明確論證。頗有學者不分秦國與秦代，認為統(tǒng)一后的秦代，依然實行軍功入仕，甚至有稱秦代仍以軍功為主要仕途者。據(jù)筆者之見，秦代是否沿用戰(zhàn)國時期的軍功制，頗有疑問。即使秦代仍有軍功入仕之途，較之戰(zhàn)國時期也有所變化。
戰(zhàn)國入仕之途，一為軍功，一為養(yǎng)士，七國皆然，以秦為甚。且秦國以軍功與養(yǎng)士合二而一，形成客卿以軍功升擢的定例，卓有成效，黃留珠先生在《秦漢仕進制度》一書中論之頗詳。該書列秦仕進之途為六，即保舉、軍功、客、吏道、通法、征士。關于秦統(tǒng)一后的仕途，該書指出有些仕途已明顯不復存在，如以客出仕；而有些仕途又有較明顯發(fā)展，如征士；始皇三十四年之后仕進大多出自“法”、“吏”二途[①]。獨未論保舉、軍功二途在秦統(tǒng)一后的變化，本文試對軍功一途在秦統(tǒng)一后的情形略加補充。
秦的統(tǒng)一，奠定了國家的和平環(huán)境，盡管有北御匈奴、南戍五嶺之舉，但相對于七國爭雄的戰(zhàn)爭環(huán)境而言，秦代從建立皇帝制度起直至二世爆發(fā)大規(guī)模的起義反抗為止，戰(zhàn)爭不是國家的主要任務。因此，可以說在統(tǒng)一后的年代里，軍功入仕已經(jīng)失去其存在的現(xiàn)實基礎。且秦國的軍功入仕，在惠文王十年以后，已與以客入仕密切結合。既然統(tǒng)一后以客入仕已明顯不復存在，那么，在基本和平的環(huán)境下，又失去了與其配套的客卿途徑，軍功制亦當不再盛行，起碼不再是秦代的主要仕途。
當然，在《史記·秦始皇本紀》中，沒有廢除軍功入仕的明確記載，但同樣也沒有廢除以客入仕的明確記載。我們既然可以根據(jù)統(tǒng)一后失去了以客入仕的客觀條件而稱其不復存在，何不可對軍功入仕同理對待呢？現(xiàn)有史料中，有關軍功入仕的記載，均為統(tǒng)一前的材料，統(tǒng)一后無一例，足以說明問題。
還有，縱觀歷史，任何一個朝代，并不是伴隨著開國的炮聲就能建立起自己的選官制度的，西漢的察舉，隋唐的科舉，無不如此。西漢之察舉，經(jīng)高、惠到文、景，方才創(chuàng)立，武帝時才逐漸昌盛。隋唐之科舉，真正成為重要仕途，是在高宗武后乃至玄宗時才實現(xiàn)的。或者有人可舉出曹魏九品中正制為反證，孰不知曹丕開國之前有曹操多年執(zhí)政為鋪墊，且有東漢的察舉和清議、月旦評為基礎。即使同為科舉制，宋代沿襲唐制，也是在太宗、真宗時才逐漸完善的。明代盡管有朱元璋煞費苦心地為后代立祖制，然官制的實際定型，是在成祖永樂以后。清代制度，則多建立于康雍期間。甚至新中國創(chuàng)立后，公務員制度的建立也在80年代。大體上，每個朝代的選官制度，真正實施往往距開國少則三四十年，多則七八十年。其原因據(jù)筆者推測，當有兩點：一是任何制度的施行，均需一定的社會基礎，須建國者努力積累一定時間；二是開國之初有大量功臣勛吏，不存在立即進行人事大換班問題。秦王朝國祚短促，統(tǒng)一前的大量功臣元勛和選用六國降官[②]，足以滿足其統(tǒng)治的需要，而且直至秦亡也不存在官吏隊伍的換代問題。所以，秦王朝不可能、也無必要在選官制度方面有重大建樹。不管是秦始皇還是秦二世，在軍功入仕已經(jīng)失去作用的情況下，并沒有能夠創(chuàng)造出全新的替代制度。論者往往忽視這一點，苦于秦統(tǒng)一后沒有選官制度重大變化的史料，故以戰(zhàn)國之秦制推論統(tǒng)一后之秦制，誤將軍功制推到了統(tǒng)一后的秦代。
軍功制在秦統(tǒng)一后失去其社會基礎，但又沒有明確廢除，那它究竟發(fā)生了什么變化呢？從史料可知，秦國在戰(zhàn)國時期，軍功就與勞考相結合。入仕靠軍功，而升遷則靠勞績，由于秦漢時期選考合一，故人們多把含有考課勞績內(nèi)容的軍功制以“軍功”一詞總而括之。實際上，云夢秦簡有關于考勞的不少記載，《秦律十八種》和《秦律雜抄》不乏其內(nèi)容，甚至專門有《中勞律》，《秦律雜抄》的《中勞律》條稱：“敢深益其勞歲數(shù)者，貲一甲，棄勞。”[③]顯然，“中勞”是關于勞績的考課制度，而且和年資緊密相關。據(jù)《秦律十八種》，考課殿最者，可罰勞或賜勞，均以時間計算，按年考課，最者可賜“三旬”，殿者可罰“二月”。既然賜勞和罰勞都有時間，則可以肯定，官吏的升遷和俸酬有一定的年資要求。隨著統(tǒng)一，戰(zhàn)爭的減少和治理國家的需要，考定勞績肯定會越來越重要。因此，隨著秦的統(tǒng)一，在不急于補充大量官員的前提下，過去將入仕與考課合二而一并以入仕為主的軍功制，肯定會出現(xiàn)向以升遷為主而考察勞績的中勞制轉化，即由“功”向“勞”的轉化。而《中勞律》不僅有秦簡資料為證，還有居延漢簡資料為證[④]。從“漢承秦制”的角度說，“中勞”應當是秦代的主要人事制度之一，而且極有可能已將統(tǒng)一前的軍功制取而代之。
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西周 漢代 隋唐的選官制度分別是什么
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